甘肅省人民政府關于推進文化創意和
設計服務與相關產業融合發展的實施意見
日期:2014-10-27 15:12 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政發〔2014〕99號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,省屬有關企業,中央在甘有關單位:

  為深入貫徹落實《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發〔2014〕10號),不斷滿足人民群眾日益增長的物質生活和精神文化需求,進一步提升文化產業發展水平和質量,促進經濟社會轉型跨越發展,現提出如下實施意見。

  一、指導思想

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省第十二次黨代會精神,圍繞推進華夏文明傳承創新區建設和構建文化產業體系,以改革創新和科技進步為動力,以知識產權保護利用和創新型人力資源開發為核心,堅持統籌協調、重點突破,市場主導、創新驅動,文化傳承、科技支撐的原則,依托我省豐厚的文化資源,推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展,促進文化創意和設計服務產品的生產、交易和成果轉化,為我省經濟社會全面、協調、可持續發展做出貢獻。

  二、目標要求

  到2020年,在全省認定100家品牌優勢突出、組織體系完善、設計效益顯著的企業工業設計中心,培育50家業務規模大、設計能力強、管理水平高的工業設計示范企業,發展10家輻射力強、服務體系完善、帶動作用明顯的工業設計示范園區,建成10家示范作用強、發展規模大、集約化程度高的國家級文化產業示范園區基地,培養一批融合型高素質人才,形成一批擁有自主知識產權的產品,打造一批國內具有影響力的文化品牌,使文化創意和設計服務的先導產業作用更加凸現,與相關產業全方位、深層次、多領域的融合發展格局基本建立,相關產業文化含量顯著提升,文化創意和設計服務增加值占文化產業增加值的比重、相關產業產品和服務的附加值明顯提高。

  三、重點任務

  (一)與制造業融合。圍繞實施甘肅工業跨越發展“六大行動計劃”、“六個一百”企業技術創新培育工程、蘭白科技創新改革試驗區和“蘭州新區科技創新城”建設,鼓勵文化企業與制造企業深度合作,使文化創意和設計服務融入裝備制造、石油化工、有色冶金、新能源、新材料、電子信息、日用輕工等領域。引導企業設立工業設計中心、實驗室和協同創新中心,加大新技術、新工藝、新裝備、新材料的設計應用研究,通過文化元素滲透,促進工業設計向高端綜合設計服務轉變,推動工業設計服務領域延伸和服務模式升級。推動在生活消費品制造中引入創意設計元素,增加多樣化供給,引導消費升級,推動生活日用品、禮儀休閑用品、家用電器、服裝服飾、家居用品、數字產品、食品、文化體育用品等消費品工業向創新創造轉變。加強傳統文化與現代時尚融合,創新管理經營模式,加強廣告營銷策劃,以創意和設計引領商貿流通業創新,增加消費品的文化內涵和附加值,形成一批綜合實力強的自主品牌,提高整體效益和競爭力。(省工信委牽頭,省科技廳、省商務廳配合)

 ?。ǘ┡c科技數字內容產業融合。全面實施文化科技創新工程,依托數字技術、互聯網、軟件資源,將我省各種文化資源與最新數字技術相結合,大力培育發展以數字技術為載體的文化產業,以高端技術帶動傳統產業,實現數字化更新換代,支撐文化內容、裝備、材料、工藝、系統的開發和利用,加快文化產品和服務數字化、網絡化進程。大力發展互聯網新媒體,推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動動漫游戲產業優化升級,促進動漫游戲與虛擬仿真技術在設計、制造等產業領域中的集成應用。加大智慧城市、智慧社區、智慧家庭建設力度,推進蘭州市國家級三網融合試點,支持多媒體廣播電視、互聯網電視等產業發展,引導國內電商和企業與我省合作,加強通訊設備制造、網絡運營、集成播控、內容服務單位間的互動,推動下一代廣播電視網和交互式網絡電視等服務平臺建設。提高數字版權集約水平,健全智能終端產業服務體系,推動產品設計制造與內容服務、應用商店模式整合發展。推進數字電視終端制造業和數字家庭產業與內容服務業融合發展,提升全產業鏈競爭力。推進數字綠色印刷發展,引導印刷復制加工向綜合創意和設計服務轉變,推動新聞出版數字化轉型和經營模式創新。(省工信委、省科技廳、省新聞出版廣電局牽頭,省發展改革委、省財政廳、省文化廳、省政府新聞辦配合)。

  (三)與人居環境建設融合。堅持以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的建筑設計理念,完善優化功能,提升文化品位,提高城鄉規劃、建筑、園林和裝飾等設計水平。貫徹節能、節地、節水、節材建筑設計理念,推進技術傳承創新,積極發展綠色建筑,鼓勵裝飾設計創新,突出文化內涵,不斷創造舒適優美的個性化家居環境。加強城市建設設計和景觀風貌規劃,突出我省地域和民族特色,提高園林綠化、城市公共藝術的設計質量,建設功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。推進“美麗鄉村”建設,加強村鎮建設規劃,培育村鎮建筑設計市場,實施改善農村人居環境行動計劃,建設環境優美、設施完備、幸福文明的社會主義新農村。在城市和農村開發建設中,注重對文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護。推進文化生態保護區建設,保持鄉村原始風貌、文化特色和自然生態,保護有歷史、藝術價值的傳統村落和民居。因地制宜融入文化元素,修訂或更新相關建筑標準規范。重視文化內涵審查,不斷建立各類設計方案競選制度。鼓勵裝飾設計創新,引領裝飾產品和材料升級。(省建設廳牽頭,省民政廳、省文物局配合)

 ?。ㄋ模┡c旅游業融合。圍繞樹立“精品絲路、絢麗甘肅”文化旅游新形象,積極開發康體、養生、運動、娛樂、體驗等多樣化、綜合性旅游休閑產品,建設一批休閑街區、特色村鎮、旅游度假區,打造便捷、舒適、健康的休閑空間。堅持保護第一、合理開發,加強自然、文化遺產地和非物質文化遺產的保護利用,大力發展紅色旅游和特色文化旅游。圍繞全省大景區建設,加快智慧旅游發展,利用第三方知名電子商務平臺,建立甘肅特色網絡營銷平臺,宣傳甘肅地域風光、特色旅游文化、重點旅游線路,開展數字旅游營銷和在線旅游服務。推進文化資源向旅游產品轉化,培育文化旅游骨干企業,支持開發具有地域特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品,打造文化旅游產業園區,鼓勵發展積極健康的特色旅游餐飲和主題酒店。提升旅游產品開發和旅游服務設計的人性化、科學化水平,促進發展特色文化旅游以及參與式、體驗式旅游等新型業態,滿足廣大群眾個性化旅游需求。(省旅游局牽頭,省工信委、省文化廳、省體育局、省文物局配合)

 ?。ㄎ澹┡c特色農業融合。積極推進農業與文化、科技、生態、旅游融合,圍繞全省休閑農業發展布局,強化休閑農業與鄉村旅游經營場所的創意和設計,重點在河西走廊綠洲農業區、黃土高原農耕文化區、民族風情體驗區、山地生態綠色度假區、黃河風情休閑區,建設集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農業園。注重農村文化資源和農業文化遺產的挖掘利用,借鑒農業文化遺產的豐富內涵,加快發展農村文化集市,不斷豐富農業產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化等創意和設計,在全省打造一批休閑農業示范園區、農家樂、休閑農莊和休閑農事體驗區等經營實體,著力培育一批休閑農業知名品牌,提升農產品附加值,促進創意和設計產品產業化。鼓勵引導發展樓宇農業、陽臺農藝,進一步拓展休閑農業發展空間,陶冶市民文化生活。支持專業農產品市場建設特色農產品展覽展示館(園),推進特色農產品文化宣傳交流。建立健全地理標志的地方性技術標準體系、質量保證體系與檢測體系,扶持地理標志產品,加強地理標志和農產品商標的注冊和保護。支持農業企業申報和推介綠色環保產品和原產地標記,鼓勵利用信息技術創新具有地域文化特色的農產品營銷模式。(省農牧廳牽頭,省商務廳、省質監局、省工商局、省知識產權局配合)

 ?。┡c體育產業融合。大力發展體育休閑旅游、健身服務、競賽表演等項目,開拓體育文化衍生產品創意和設計開發,推進相關產業發展。豐富傳統節慶活動內容,圍繞實施“甘肅絲綢之路體育健身長廊”工程,支持市州根據當地自然人文資源特色舉辦體育活動,打造嘉峪關國際鐵人三項洲際杯賽暨全國賽、蘭州國際馬拉松賽等精品賽事,推動體育競賽表演業全面發展。吸引社會資本興建體育戶外營地、主題公園、攀巖、滑雪基地、賽馬場等高端體育場地設施。鼓勵發展體育服務組織,以賽事組織、場館運營、技術培訓、信息咨詢、中介服務、體育保險等為重點,逐步擴大體育服務規模。加強體育產品品牌建設,利用數字信息技術,建立體育設施、人才、法規數據庫和信息發布平臺,開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品。加大對體育用品制造業扶持力度,鼓勵民間資本投資體育用品制造,鼓勵支持本土企業發展,積極引進國內外知名品牌企業落戶甘肅,培育甘肅體育用品知名品牌。促進體育衍生產品創意和設計開發,推進相關產業發展。(省體育局牽頭,省工信委、省科技廳、省商務廳、省新聞出版廣電局、省知識產權局、甘肅保監局配合)

 ?。ㄆ撸┨嵘幕a業整體實力。結合甘肅文化特色,注重創意創新,努力提升文化產業各門類創意和設計水平及文化內涵,不斷提高創意設計能力。規范新興網絡文化業態,創新新興網絡文化服務模式,繁榮文學、藝術、影視、音樂創作與傳播。推廣手機(移動終端)動漫行業標準,鼓勵面向新媒體渠道的動漫游戲創作。提高游戲產品的文化內涵,培育我省動漫游戲知名品牌,增強游戲產業核心競爭力和影響力。通過政府購買服務、原創劇目補貼、以獎代補等方式,扶持演藝企業創作生產面向國內國際市場的演藝精品,增強面向市場、服務群眾的能力。加強舞美設計、舞臺布景創意和舞臺技術裝備創新,豐富舞臺藝術表現形式。堅持保護傳承和創新發展相結合,促進藝術衍生產品、藝術授權產品的開發生產,加快工藝美術產品、傳統手工藝品與現代科技和時代元素融合。堅持固強補弱,推動創意類新興業態發展,加快構建現代文化產業體系,推動我省文化產業快速發展。(省文化廳牽頭,省科技廳、省工信委、省新聞出版廣電局、省質監局配合)。

  四、政策支持

 ?。ㄒ唬﹫猿指母飫撔?。圍繞知識產權保護,開展知識產權宣傳周、知識產權戰略宣講企業行等活動,加強商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法等知識產權保護法律法規宣傳普及。加強數據保護等問題研究,完善網絡環境下相關法律法規運用,形成有利于創意和設計發展的產權制度。優化知識產權申請與審查環境,建立完善專利優先審查和軟件著作權快速登記通道,健全便捷高效的商標注冊審查體系。促進專利技術的交流合作、成果轉移和技術保護,合理配置和利用知識產權資源,完善知識產權入股、分紅等管理制度,健全創新、創意和設計激勵機制,促進知識產權合理有效流通。提升企業知識產權綜合能力,在全省培育一批知識產權優勢企業。加強知識產權監督執法,完善維權援助機制,有效發揮省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作機制作用,加大對侵權行為的懲處力度。鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟,引導創意和設計、科技創新要素向企業和園區基地聚集,推行知識產權集群式管理。(省知識產權局牽頭,省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省科技廳、省工信委、省新聞出版廣電局、省工商局、蘭州海關、中科院蘭州分院配合)

 ?。ǘ┘哟笕瞬排囵B力度。建立以市場需求為導向、以能力建設為核心的文化創意和設計人才培養機制。鼓勵各類院校、科研院所按市場需求和地域民族特色設置專業,支持民營資本興辦各類文化創意和設計類培訓機構,制定出臺普通高校、職業培訓、繼續教育相互銜接的人才培養配套政策。支持有條件的高校和創意設計企業建立博士后工作站、流動站,扶持和鼓勵相關行業和產業園區、重點企業與普通本科高校、職業院校及科研機構共同建立人才培養基地,逐步形成學歷教育與職業培訓并舉、創意和設計與經營管理結合的人才培養新模式。鼓勵各類文化創意和設計人才到我省各類文化產業園區、蘭州高新開發區等各級各類經濟開發區開展各種形式的合作開發,兼職從事技術咨詢等活動。創新民間文化藝人的保護、繼承和推廣模式,鼓勵企業與民間文化藝人合作,培養民間文化傳承人和接班人,支持將非物質文化遺產代表性傳承人才培養納入職業教育體系,鼓勵有條件的職業學校開設民族文化傳承創新專業。加大對核心人才、高層次人才的扶持和急需緊缺人才的培養引進力度,加強對各級干部電子商務相關知識和實用技能培訓,建立健全創意和設計人才使用、流動、評價和激勵體系,落實國有企業、院所轉制企業、職業院校、普通本科高校和科研院所創辦企業的股權激勵政策,鼓勵文化創意和設計人才開展創作、學習交流、參加競賽、成果展示活動。積極推薦有突出貢獻的文化創意和設計人才參加“甘肅省領軍人才工程”、“甘肅省優秀專家”等評選,引進人才享受省上各類人才優惠政策。推進職業技能鑒定和職稱評定工作,加強人才科學管理。(省教育廳牽頭,省人社廳、省科技廳、省工信委、省建設廳、省農牧廳、省文化廳、省民委、省工商局、省新聞出版廣電局、省旅游局、省文物局、中科院蘭州分院配合)

  (三)積極培育市場主體。發揮文化產業園區基地的孵化、服務功能,支持專業化的創意和設計企業向專、精、特、新方向發展,著力打造中小企業集群。挖掘、保護、發展民間特色傳統技藝,培育特色創意和設計企業,支持設計、廣告、文化軟件工作室等各種形式中小企業發展。推動創意和設計優勢企業跨地區、跨行業、跨所有制業務合作,打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。鼓勵國有企業引進資本,實行股份制改造,積極引導民間資本投資文化創意和設計服務領域。支持有條件的企業“走出去”,擴大產品和服務出口,通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式積極開拓國際市場。推進文化等服務業領域有序開放,放開建筑設計領域外資準入限制。圍繞提升產業競爭力,建立健全文化創意和設計服務與相關產業融合發展地方性技術標準體系。鼓勵行業組織、中介組織和企業參與制定國際標準,支持自主標準國際化。(省工信委牽頭,省商務廳、省科技廳、省建設廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省旅游局、省工商局、省質監局、省文物局、蘭州海關配合)

 ?。ㄋ模┻\用創意和設計引導消費。加強全民文化藝術教育,提高人文素養,推動轉變消費觀念,激發創意和設計產品服務消費,擴大文化消費規模。加大政府對創意和設計產品服務的采購力度,鼓勵企業開展設計服務外包,擴大設計服務市場。提升省內交易平臺信息化和網絡化水平,規范交易秩序,促進產品和服務交易。鼓勵省內電子商務平臺針對創意和設計提供專項服務,幫助小微企業、創意和設計創業人才拓展市場。通過國家許可,建設行業性文化交易市場。在商貿流通業改造升級中,運用創意和設計促進專業市場和特色商業街發展。鼓勵批發、零售、住宿、餐飲等生活服務企業在店面裝飾、產品陳列、商品包裝和市場營銷上突出創意和設計,注重節能環保,順應消費者需求。(省商務廳牽頭,省科技廳、省工信委、省建設廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省旅游局、蘭州海關配合)

 ?。ㄎ澹┮龑髽I集約發展。依托省內文化創意和設計園區基地,加強公共技術、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養、交流合作等服務能力建設,促進各類園區基地提高效益,完善創新創業服務體系。根據各地資源條件和產業優勢,分區域明確發展重點,科學規劃建設融合發展集聚區,打造區域性創新中心和成果轉化中心。落實《甘肅省工業設計中心認定管理辦法》,在工業聚集區培育發展設計中心,積極引進國內外知名工業設計機構、著名高校工業設計中心,在省內創辦研發設計中心和分支機構。分行業在全省建立區域協調機制與合作平臺,加強產業集群內部的有機聯系,形成合理分工與協作、優勢互補、相互促進的區域發展格局。充分發揮部門職能,組織實施基礎性、引導性重大工程和重點項目,提升產業整體實力,增強發展后勁。(省工信委牽頭,省發展改革委、省農牧廳、省文化廳、省質監局、省工商局配合)

 ?。┘哟筘敹愔С至Χ?。鼓勵從事文化創意和設計服務的企業申報高新技術企業,對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;被認定為省級工業設計中心,一次性獎勵50萬元,認定為國家級工業設計中心,一次性獎勵100萬元。文化創意和設計服務企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除。企業為開發創意和設計發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷;一般納稅人銷售自行開發生產的軟件產品,按17%的法定稅率征收增值稅,其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。對國家重點鼓勵的文化創意和設計服務出口實行營業稅免稅。落實營業稅改增值稅試點有關政策,對納入增值稅征收范圍的國家重點鼓勵的文化創意和設計服務出口實行增值稅零稅率或免稅,對國家重點鼓勵的創意和設計產品出口實行增值稅零稅率。(省財政廳、省國稅局、省地稅局牽頭,省工信委、省科技廳、省商務廳、蘭州海關配合)

 ?。ㄆ撸┎粩嗉訌娊鹑诜?。鼓勵和引導金融機構發揮自身優勢,推動文化創意金融服務模式創新,拓寬貸款抵(質)押物范圍,開發適合文化創意和設計服務企業特點的信貸產品和服務方式。建立無形資產和收益權抵(質)押權登記公示制度,完善文化創意和設計服務企業無形資產評估體系,推動金融機構積極開展專利權、著作權、商標權、“版權+票房收益”等無形資產質押貸款業務。拓展甘肅省文化產業發展集團業務,不斷完善文化資產評估和文化產權交易體系,發展文化經紀、投資保險等文化市場中介服務機構,構建投資主體多元、方式多樣、風險可控的文化產業投融資體系,努力開拓融資租賃、風險投資和私募股權投資等融資渠道,促進金融資本、社會資本與文化資源有效對接。支持符合條件的企業上市,鼓勵企業發行公司債、企業債、集合信托和集合債、中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。支持保險機構開展保險產品和服務試點,鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務,探索設立專業文化產業保險組織機構,建立文化產業保險承保和理賠的便捷通道,支持為文化產業保險市場提供服務的中介機構發展,推進保險業與文化創意和設計服務深度融合,促進文化產業保險發展。積極引導私募股權投資基金、創業投資基金及各類投資機構投資文化創意和設計服務領域。(省發展改革委、人行蘭州中心支行牽頭,省政府金融辦、省工信委、省科技廳、省財政廳、省工商局、省知識產權局、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局配合)

 ?。ò耍┨峁┍憬莞咝Х?。深化行政審批制度改革,公開審批標準,簡化審批手續,精簡審批流程,縮短審批時限,降低準入門檻,不斷提高審批效率。合理確定文化創意和設計服務業用地規模、布局和范圍,為加快發展留出用地空間。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意和設計服務,在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更,連續經營滿一年,符合劃撥用地目錄的,可按劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的,可按照有關規定辦理用地手續。建立公開、透明的定價制度,鼓勵和推行優質優價,取消各類不合理收費,凡省委、省政府及價格主管部門、財政部門制定的行政事業性收費標準,有上下限規定的,一律按省級制定收費標準下限執行;法律法規明確的行政事業性收費標準,按照相關規定執行;國務院及其相關部門制定的收費標準,按照國家規定執行。嚴格限定廣告領域文化事業建設費征收范圍,費用只在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位征收,推動落實文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業同價。加強行政事業性收費、政府性基金的管理,規范行業協會、商會收費行為。(省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省編辦牽頭,省工信委、省建設廳、省農牧廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省旅游局、省文物局配合)

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省政府建立文化創意和設計服務與相關產業融合發展聯席會議制度,負責組織協調、統籌規劃和政策制定,協調解決重大問題,加強政策落實、評價考核和監督工作。聯席會議辦公室設在省文化廳。省政府各有關部門和單位要按照全省統一部署,加強協調配合,認真履行職責,積極開展工作。各市州政府也要建立相應工作機制,推動本地區文化創意和設計服務與相關產業融合發展。

  (二)強化政策落實。各地、各有關部門要把文化創意與設計服務與相關產業融合發展作為促進全省經濟社會轉型跨越發展的重要工作,細化分工,靠實責任,編制專項規劃或具體意見,制定相關配套文件,切實把已有的各項政策落到實處。聯席會議辦公室要充分發揮協調作用,做好發展目標落實與考核、政策措施制定和督促檢查等具體工作。要加強宣傳和輿論引導,大力宣傳企業技術創新工作的重要意義、政策措施、進展成效和先進經驗,營造有利于工作順利推進的良好社會氛圍。

 ?。ㄈ┳⒅刂R產權保護。把文化產業優勢項目納入知識產權保護范圍,加強對文化內容、裝備、材料、工藝、系統等開發創新內容的知識產權保護,提高社會公眾對文化創意和設計服務的知識產權保護意識,并注重與國際知識產權保護通行慣例接軌,提高我省文化產業在國際市場上的競爭力。

 ?。ㄋ模┩晟莆幕y計。加強對文化創意和設計服務類產業統計,在我省現有文化產業統計體系的基礎上,將文化創意和設計服務類產業逐步納入文化產業統計范圍,建立完善的文化產業統計數據庫,為文化創意和設計服務產業發展提供真實依據。

  (五)發揮行業作用。充分發揮各級各類產業協(學、商)會、中介組織、研究機構作用,積極向企業提供政策咨詢,制定行業標準,促進行業發展,維護企業合法權益。鼓勵各類商會和協會經常性地組織開展宣傳教育、培訓學習、融資服務等活動,加強與企業、銀行及政府部門間的聯系溝通,積極推動文化創意和設計服務與相關產業融合發展。

                                 甘肅省人民政府
                                 2014年10月27日

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抄 送:省委辦公廳,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳。


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