甘肅省人民政府關于加快發展生產性服務業
促進產業結構調整升級的實施意見
日期:2015-01-05 16:55 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政發〔2014〕129號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,省屬有關企業,中央在甘有關單位:

  為加快重點領域生產性服務業發展,進一步促進產業結構調整升級,推動經濟結構戰略性調整,保持全省經濟穩定增長,根據《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(國發〔2014〕26號)精神,結合我省實際,提出以下實施意見。

  一、充分認識加快發展生產性服務業的重要性

  生產性服務業是指直接或間接為生產過程提供中間服務的產業,貫穿于生產、消費、流通等環節,具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點,是產業競爭的戰略制高點。我省生產性服務業經過多年發展,對國民經濟增長的協同帶動作用明顯增強。但總體上看,生產性服務業發展相對滯后,產業結構不合理等問題依然突出,農業現代化程度低,工業仍以能源、原材料等傳統產業為主,整體處于產業價值鏈的中低端,生產性服務業對產業結構調整升級的作用沒有充分發揮,不僅影響了服務業自身的發展壯大,也嚴重制約了我省制造業核心競爭力的提高。

  當前,我省正處于產業轉型升級、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期,加快生產性服務業發展,是加快我省產業結構調整、促進經濟穩定增長的重要措施,是激發內需潛力、帶動社會就業、改善人民生活的有效途徑,也是促進我省在國內國際產業分工中,由依靠傳統比較優勢向更多依靠創新優勢轉變、引領產業向價值鏈高端提升的必由之路。把加快生產性服務業發展作為經濟結構調整的重要切入點,對于實現國民經濟可持續發展,推動我省經濟轉型跨越發展,具有重要的現實和深遠意義。

  二、總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面貫徹落實國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的各項決策部署,把加快生產性服務業發展作為促進產業結構調整升級,推動發展方式轉變和經濟結構戰略性調整的重要切入點,以生產性服務業重點領域和薄弱環節為突破口,以產業轉型升級需求為導向,鼓勵企業向價值鏈高端發展,推進農業生產和工業制造現代化,加快生產制造與信息技術服務融合。通過科學規劃布局,放寬市場準入,完善行業標準,創造環境條件,加快創新發展,實現服務業與農業、工業等在更高水平上的有機融合、良性互動,促進產業結構調整升級,推動全省經濟提質增效。

  (二)基本原則。

  堅持市場主導與政策引導相結合。處理好政府與市場關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,提高資源配置效率,激發市場活力;加強規劃指導和政策引導作用,加大扶持力度,營造寬松發展環境,促進生產性服務業發展。

  堅持突出重點與整體發展相結合。以促進產業升級和提高產品附加值為重點,圍繞產業鏈延伸和戰略性新興產業培育,在研發設計、流程優化、市場營銷、物流配送、節能降耗等方面實現突破,健全和完善生產性服務業發展體系,促進傳統產業改造提升,培育新的經濟增長點。

  堅持創新驅動與消化吸收相結合。支持企業加強高素質人才培養和標準體系建設,鼓勵企業通過科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新,發展新興生產性服務業態,推動云計算、大數據、物聯網等在生產性服務業的應用;鼓勵企業通過引進、消化、吸收各類實用技術,實現集成創新和再創新。

  堅持統籌規劃與集聚發展相結合。結合我省工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展的階段和趨勢,按照主體功能區規劃和區域產業布局,引導生產性服務業在中心城市、產業園區、物流節點、現代農業產業基地以及有條件的城鎮集聚發展,實現規模效益和特色發展。

  三、主要任務

  結合我省產業發展實際,現階段我省生產性服務業重點發展研發設計、現代物流、信息技術服務、金融服務、節能環保服務、電子商務、檢驗檢測認證、商務咨詢、品牌建設和售后服務、人力資源服務、服務外包等領域。

  (一)研發設計。深入實施創新驅動發展戰略,圍繞需求導向和產業發展方向,構建以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的研發設計體系,健全研發設計、試驗驗證、運行維護和技術產品標準等體系,促進專利技術運用和創新成果轉化,全面提升我省研發設計服務水平和能力。(責任部門:省工信委、省科技廳、省發展改革委、省知識產權局)

  加快重點產業公共服務平臺建設。支持企業創建國家級和省部級企業技術中心、工程中心、重點實驗室等服務平臺,促進工業企業與工業設計企業合作,構建面向產業集群和中小企業的基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發與系統集成,以及生產、檢測、計量等專業化公共服務平臺建設。鼓勵蘭州、白銀、天水、金昌等國家級開發區建設工業設計服務中心,支持省級工業設計中心申報國家級中心。整合省內科研院所資源,加強省內科研院所、大專院校與企業合作,支持和鼓勵國內外知名學術和科研機構、企業集團來甘設立研發機構。

  加強新材料、新產品、新工藝的研發和推廣應用。依托農業產業化龍頭企業和涉農科研院所,搭建各類農業生產服務平臺,加強政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養過程監控等服務。加快推進新材料、新能源、生物產業、信息技術、先進裝備制造、節能環保、新型煤化工和現代服務業等戰略性新興產業領域核心技術、關鍵技術和共性技術攻關。整合科研資源,不斷提升面向市場的研發服務能力,促進工業設計向高端綜合設計服務轉變,全面提升企業和優勢產業的核心競爭力,打造一批具有較強競爭力的專業研發設計企業和品牌。

  發展研發設計交易市場。加快完善知識產權交易和中介服務體系,大力推進科技成果轉化、交易、服務平臺建設,推動全省科技平臺資源的共建共享。開展面向生產性服務業企業的知識產權培訓、專利運營、分析評議、專利代理和專利預警等服務,建立科技成果轉化、推廣知識產權交易平臺,形成產權明晰、運轉高效的科技成果交易市場,加快推進研發設計創新轉化為現實生產力。加快建立企業主導的產業技術創新體制機制,大力實施“六個一百”企業技術創新培育工程。支持企業建立研發中心,激勵企業增加創新投入,引導科技資源向企業聚集。支持企業研發體現甘肅文化要素的設計產品。

  (二)現代物流。適應信息技術發展的新趨勢,以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環境壓力為重點,以市場為導向,以先進技術為支撐,積極營造有利于現代物流業發展的政策環境,著力建立和完善現代城鄉物流服務體系,積極發展第三方物流,加快提升物流業發展水平。(責任部門:省商務廳、省發展改革委、省工信委、省交通運輸廳)

  大力提升物流專業化、社會化服務水平。加強物流業核心技術開發,加快云計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用,優化物流企業供應鏈管理,鼓勵企業推廣零庫存管理等現代企業管理模式,提高物流企業配送的信息化、智能化、精準化水平。鼓勵酒鋼集團、金川公司、白銀公司等大型國有企業剝離物流業務和資產,組建獨立運作、獨立核算,以加工配送為特色的第三方物流企業。加快完善物流硬件設施建設和服務標準,提高物流行業標準化設施、設備和器具應用水平以及托盤標準化水平。推進倉儲物流、維修維護和回收利用等專業服務發展。

  加快物流業公共服務平臺建設。加強綜合性、專業性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設,銜接貨物信息,匹配運載工具,提高物流企業運輸工具利用效率,降低運輸車輛空駛率。推進制造業與物流業聯動發展,加強倉儲和冷鏈物流服務。引導物流設施資源集聚集約發展,結合產業布局和絲綢之路經濟帶甘肅段建設,加快蘭州新區綜合保稅區、蘭州國際港務區和武威保稅物流中心建設,培育一批具有較強服務能力的生產服務型物流園區和配送中心。

  優化城鄉配送網絡。鼓勵統一配送和共同配送,建立分撥中心、配送中心、配送網點三級配送網絡。推動城市配送車輛標準化、標識化,建立健全配送車輛運力調控機制,完善配送車輛便利通行措施。完善農村物流服務體系,加強產銷銜接,擴大農超對接規模,加快農產品批發和零售市場改造升級,拓展農產品加工服務。健全農業生產資料配送網絡,鼓勵開展農機跨區作業、承包作業、機具租賃和維修服務。

  (三)電子商務。加大電子商務服務業發展的網絡基礎設施建設,加快并規范第三方電子商務綜合服務平臺發展,推動電子商務在企業生產經營中的應用,推進蘭州電子商務示范城市建設,建立健全促進電子商務發展的配套體系,促進我省產業升級和現代產業體系建設。(責任部門:省商務廳、省發展改革委)

  加快電子商務平臺建設。加強網絡基礎設施建設,支持大中型企業建設具有地方特色的電子商務自營平臺。規范發展鋼鐵、有色、稀貴金屬等大宗商品電子交易平臺,重點在特色農產品、中藥材、清真食品、馬鈴薯、葡萄酒等特色產品領域發展一批行業電子商務平臺,支持淘寶網“特色中國—甘肅館”建設和運營,打造甘肅特色產品電商集散地、網貨供應集散地和旅游購物目的地。建設開放式電子商務快遞配送信息平臺和社會化倉儲設施網絡,加快并規范集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺建設。加強電子商務信用體系、統計監測體系建設,不斷完善電子商務標準體系和快遞服務質量評價體系。

  加快電子商務創新發展。深化大中型企業電子商務應用,促進大宗原材料網上交易、工業產品網上定制、上下游關聯企業業務協同發展。引導小微企業依托第三方電子商務服務平臺開展業務,提高企業營銷水平、拓展營銷渠道。加快推進適應電子合同、電子發票和電子簽名的制度建設,創新組織結構和經營模式,實現實體購銷渠道和網絡購銷渠道互動發展,提高網絡集中采購和銷售水平。推進農村電子商務發展,培育農產品電子商務,鼓勵網上購銷對接等多種交易方式。積極發展移動電子商務,推動移動電子商務應用向工業生產經營和生產性服務業領域延伸。發展電子商務可信交易保障、交易糾紛處理等服務,建立健全促進電子商務發展的工作保障機制。

  (四)信息技術服務。充分發揮信息技術的滲透性、倍增性和創新性作用,提升信息技術在現代農業、制造業等領域的服務能力,促進工業化與信息化融合發展。加強軟件研發和應用,發揮信息技術在傳統產業改造升級、戰略性新興產業培育中的專業化服務作用,提高生產和服務環節自動化、智能化和現代化管理水平。(責任部門:省工信委、省發展改革委、省科技廳)

  創新發展信息技術服務。積極運用云計算、物聯網等信息技術,推動制造業智能化、柔性化和服務化,促進定制生產等模式創新發展。加快信息技術在工業產品研發設計、生產過程控制、企業管理、新型業態培育、技術改造等關鍵環節的應用。加快面向工業重點行業的知識庫建設,創新面向專業領域的信息服務方式。支持工業企業所屬信息服務機構面向行業和社會提供專業化服務。加快農村互聯網基礎設施建設,推進信息技術進村入戶。

  積極發展軟件設計服務。加強相關軟件研發,提高信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務水平,向工業行業應用提供系統解決方案,促進工業生產業務流程再造和優化。推動工業企業與軟件提供商、信息服務提供商合作,提升企業生產經營管理全過程的數字化水平。加快蘭州、天水、敦煌軟件產業園能力建設,支持蘭州市創建國家級軟件和信息技術服務示范基地,爭創中國軟件名城。

  (五)金融服務。建立健全與產業結構調整升級相適應的金融服務體系與政策環境,豐富金融產品體系,創新投融資渠道,大力發展融資租賃等新型金融服務業態,切實解決產業結構調整升級的融資瓶頸。(責任部門:省政府金融辦、省工信委、省商務廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局)

  鼓勵融資租賃業發展。大力推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃服務。引導企業利用融資租賃方式,進行設備更新和技術改造。支持租賃服務企業加強與商業銀行、保險、信托等金融機構合作,多渠道拓展融資空間,實現規?;洜I。鼓勵融資租賃企業支持中小微企業發展。建設程序標準化、管理規范化、運轉高效化的租賃物與二手設備流通市場。建立和完善租賃物公示、查詢系統和融資租賃資產退出機制。建立融資租賃業運營服務和管理信息系統,豐富租賃方式,提升專業水平,形成渠道多樣、集約發展、監管有效、法律體系健全的融資租賃服務體系。

  創新金融服務方式。推進金融電子網絡建設,大力開展理財服務、中介服務、網上銀行等新型服務。健全中小企業信用擔保機制,扶持中小企業融資擔保和再擔保機構發展,積極搭建銀企合作平臺,加強項目推介與對接,提高我省企業與金融單位合作的廣度與深度。在充分發揮擔保、典當等機構破解中小企業融資難問題的同時,鼓勵在中小企業比較集中的工業園區和創業中心,創辦融資租賃、小額貸款公司等新型金融服務機構。

  (六)節能環保服務。結合國家循環經濟示范區建設,堅持把發展資源節約型、環境友好型社會作為產業轉型升級的重要著力點,以能源、原材料等行業為重點,開展專業化節能環保服務,培育節能環保市場體系,促進節能環保服務業加快發展。(責任部門:省發展改革委、省環保廳、省工信委、省商務廳)

  加快開展標準化建設。健全節能環保全過程管理和精細化管理,嚴格落實獎懲措施,逐步提高終端用能產品能效標準和重點行業單位產品能耗限額標準、環境保護標準,增強節能環保指標的剛性約束。完善我省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法,制定節能技術認定和推廣管理辦法。加快建立節能減排監測、評估體系和技術服務平臺。

  發展節能服務產業。推廣合同能源管理,建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺,積極探索節能量市場化交易。鼓勵開展能源審計、能效評估、節能監測等專業化的節能環保服務。發展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環保服務總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優勢和管理經驗,開展專業化節能環保服務。

  完善第三方節能環保服務體系。大力發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、工程咨詢、節能環保產品認證、節能評估等第三方節能環保服務。規范引導建材、冶金、能源企業協同開展城市及產業廢棄物的資源化處理,建立交易市場。鼓勵結合改善環境質量和治理污染的需要,開展環保服務活動,推行環境污染第三方治理。

  培育再制造服務產業。進一步完善《再生資源回收體系建設規劃》,積極發展再制造專業技術服務,建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統,建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。支持再制造集散市場及分揀中心、拆解中心建設,開展蘭州市城市廢舊商品加工收集體系建設試點。

  (七)檢驗檢測認證。加強檢驗檢測基礎能力建設,加快發展重點領域第三方檢驗檢測認證服務,鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭,整合全省檢驗檢測認證機構,不斷增強權威性和公信力,為提高產品質量提供有力的支持保障服務。(責任部門:省質監局、省食品藥品監管局、省工信委)

  加快檢驗檢測認證服務能力建設。加快風電設備、換熱設備、塑料建材、農副產品、包裝材料、智能電網輸變電設備等國家級質檢基地建設,完善檢驗檢測認證服務體系,全面提升檢驗檢測服務能力。優化資源配置,整合檢驗檢測認證機構,培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定影響力和競爭力的檢驗檢測認證機構。加大生產性服務業標準的推廣應用力度,深化國家級服務業標準化試點。

  提升檢驗檢測服務質量。積極發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務。加強先進重大裝備、新材料、新能源汽車等領域的第三方檢驗檢測服務,加快發展藥品檢驗檢測、醫療器械檢驗、進出口檢驗檢疫、農產品質量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測、日用消費品質量安全檢驗檢測等服務,發展在線檢測。開拓電子商務等服務認證領域。積極參與制定國際檢驗檢測標準,開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認,建設甘肅臨夏國際清真食品認證(Halal)中心。

  (八)商務咨詢。加快發展市場調查、資產評估、管理咨詢、發展戰略、會計、審計、稅務、信用評估、經紀代理等專業咨詢服務,促進專業化、規?;?、網絡化發展,引導商務咨詢企業以促進產業轉型升級為重點,提升服務水平和服務能力。(責任部門:省發展改革委、省工商局、省人社廳)

  完善商務咨詢服務體系,拓展商務咨詢服務領域。依法建立健全商務咨詢職業評價制度和信用管理體系,加強執業培訓和行業自律。大力發展戰略規劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢等提升產業發展素質的咨詢服務,鼓勵高端商務咨詢機構在甘設立分支機構,提高商務咨詢企業的服務能力和水平。積極發展資產評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業咨詢服務。發展信息技術咨詢服務,開展咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、應用系統解決方案和信息安全等服務。加強知識產權咨詢服務,發展檢索、分析、數據加工等基礎服務,培育知識產權轉化、投融資等市場化服務。重視培育品牌和商譽,發展無形資產、信用等評估服務。

  (九)品牌建設和售后服務。積極創建具有地域特色的知名品牌,引領消費,帶動制造業發展。鼓勵企業發展專業化、社會化的售后服務體系,開拓產品市場,提高產品競爭力。(責任部門:省質監局、省工商局、省商務廳)

  鼓勵具有自主知識產權的知識創新、技術創新和模式創新,積極創建知名品牌,增強地域文化特色,以品牌引領消費,帶動生產制造,推動形成具有甘肅制造的品牌價值評價機制。以特色優勢產業和消費類產品為重點,加快形成一批擁有自主知識產權,具有較強競爭力的知名品牌。大力推進名牌培育工作,鼓勵和引導企業進一步樹立品牌意識,不斷提高產品質量,增強優勢特色產品的市場競爭力。

  鼓勵企業將售后服務作為開拓市場、提高競爭力的重要途徑,支持企業增強服務功能,健全服務網絡,提升服務質量,完善服務體系。積極發展專業化、社會化的第三方維護維修服務,健全售后服務認證制度和質量監測體系,不斷提高用戶滿意度。支持具備條件的工業企業內設機構向專業維護維修公司轉變。加強售后服務規范和專業隊伍建設,完善售后服務標準和投訴、產品“三包”等制度,推動發展產品配送、安裝調試、以舊換新等售后服務,鼓勵運用互聯網等信息技術,發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業態。大力發展專業維護維修服務,加快技術研發與應用,促進維護維修服務業務和服務模式創新,鼓勵開展設備監理、維護、修理和運行等全生命周期服務。

  (十)人力資源服務。以產業需求、政策激勵和環境營造為重點,創新人力資源服務,為全省產業轉型升級、經濟社會發展提供人力資源保障。(責任部門:省人社廳、省教育廳、省科技廳)

  提高人力資源服務水平,創新人力資源服務機制,支持各類企業和機構按照人才專業化需求提高服務水平。圍繞新能源、新材料、生物醫藥、現代煤化工、新型服務業等領域,通過引進人才、培育人才和在職提升等多種方式,強化和提高人力資源服務水平。大力發展高級人才訪聘、人才測評、人力資源管理咨詢等新型人力資源服務產品,實現人力資源服務多元化、專業化。促進人力資源服務供求對接,引導各類企業通過專業化的人力資源服務提升人力資源管理開發和使用水平,提升勞動者素質和人力資源配置效率。加強和改善人才隊伍建設,統籌利用高等院校、科研院所、職業院校、社會培訓機構和企業等各種培訓資源,強化生產性服務業所需的創新型、應用型、復合型、技能型人才開發培訓,培養和造就一批素質優良、結構合理、管理理念先進、市場經驗豐富,能夠適應生產性服務業需求的人才隊伍。

  建立健全人才激勵機制,營造有利于人才創業發展的環境。鼓勵開展科研人員股權激勵試點,調動科研人員創新進取的積極性。鼓勵各類專業人才來甘創業發展,建立多層次相互補充的獎勵機制。支持企業加強技能人才隊伍建設,特別是要注重引進高技能人才;鼓勵企業建立創新技能大師工作室,積極開展技術創新,培養青年技術骨干。大力支持和尊重人才,積極為優秀人才創新發展提供良好的環境。

  (十一)服務外包。適應生產性服務業社會化、專業化發展要求,鼓勵服務外包,突出企業核心業務,重組價值鏈,優化資源配置,降低生產成本,提高質量和效益,增強企業核心競爭力。(責任部門:省工信委、省商務廳、省科技廳、省財政廳、蘭州海關)

  以大中型企業為重點,鼓勵企業購買專業化服務,構建數字化服務平臺,促進企業產品設計、工藝流程、生產規劃、生產制造和售后服務在內的全過程管理,在省屬國有企業中開展分離和外包非核心服務業務試點,引導企業突出核心業務、優化生產流程、創新組織結構,提高質量和效率。鼓勵政府機構和事業單位向社會力量購買專業化服務,創新公共服務供給模式,構建多層次、多方式的公共服務供給體系,提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。引導社會資本發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包服務業務,發揮我省在基礎研究、石油化工、有色冶金、生物技術等領域的技術服務優勢,積極培育服務外包市場,為產業轉型升級提供支撐。

  四、政策措施

  加快生產性服務業重點領域改革創新,加大政策支持力度,最大限度地激發企業和市場活力,促進我省產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。

  (一)放寬行業準入。進一步放開生產性服務業領域市場準入,營造公平競爭環境,建立公開、平等、規范的準入制度。凡是法律、行政法規未明令禁止進入生產性服務業領域的,全部向社會資本開放,不得對社會資本設置歧視性障礙,鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業。進一步減少生產性服務業重點領域前置審批和資質認定項目,由先證后照改為先照后證,加快落實注冊資本認繳登記制,允許社會資本參與應用型技術研發機構市場化改革。依據國家外商投資生產性服務業領域的相關政策,落實配套政策措施,進一步簡化境外投資審批程序,充分利用蘭州新區保稅區相關政策,先行先試,推進生產性服務業領域有序開放。鼓勵有條件的企業依托現有產品貿易優勢,在境外設立分支機構,大力拓展生產性服務業發展空間。

  (二)加大財稅政策支持。積極爭取國家服務業引導資金支持,逐步增加省級服務業發展專項引導資金,充分發揮財政資金放大效應,引導社會資本加大對生產性服務業薄弱環節、關鍵領域的投入,促進生產性服務業加快發展。盡快將營業稅改征增值稅試點擴大到生產性服務業全領域,落實促進生產性服務業發展的稅收政策,對研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務企業申請認定為高新技術企業,享受15%的企業所得稅優惠稅率。依據國家出口退稅政策,及時擴大生產性服務業服務產品出口退稅政策范圍。省級財政和地方財政在各自事權和支出責任范圍內,重點支持公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系建設以及公共服務平臺等生產性服務業發展薄弱環節建設。完善政府向社會力量購買服務指導性目錄,加大政府向社會力量購買服務力度。

  (三)強化金融支撐。加快建立信貸風險補償機制,提高各金融機構擴大對生產性服務業信貸投放的積極性。積極開展倉單質押、股權質押、應收賬款質押等業務。建立專利權質押融資信息庫和專項資金管理辦法,為金融機構開展專利權質押貸款創造條件。完善動產抵押登記公示體系,建立動產押品管理公司監管制度。對經批準設立的融資性擔保機構,按照國家規定標準收取的中小企業信用擔保業務收入3年內免征營業稅。加大生產性服務企業上市輔導培育和推薦力度,利用好證監會對西部地區企業上市優先安排審核“綠色通道”政策,支持符合條件的企業盡快實現在主板、中小板、創業板上市融資,推動符合條件的生產性服務企業通過發行債務性融資工具融資,改善融資結構。加快建立各類社會資本參與的生產性服務業股權投資基金。

  (四)保障土地供應。鼓勵工礦企業利用自有工業用地興辦生產性服務業,對提高自有工業用地容積率用于發展生產性服務業的工業企業,經依法批準后,按新用途辦理相關手續。對國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業的原廠房(廠區)用地,不符合安全生產和環保要求的廠房(廠區)用地,布局散亂、設施落后,規劃確定改造的城鎮、廠礦和城中村等城鎮低效用地進行再開發,優先發展生產性服務業。積極申請開展工礦廢棄地復墾試點,為生產性服務業加快發展留出用地空間。全省每年新增建設用地指標要向生產性服務業傾斜,各市州、各縣市區在分解下達土地年度計劃時,優先保障生產性服務業重大項目建設用地。

  (五)完善價格收費制度。進一步減少生產性服務價格政府定價和指導價項目,完善價格形成機制,建立公開、透明的定價制度。除國家有明確規定外,生產性服務業用電與工業同價,用水按照當地工業用水價格執行,用氣按照當地工商業價格中較低標準執行;對工業企業分離出的非核心業務,在用水、用氣方面實行與原企業相同的價格政策,降低生產性服務業運營成本。清理生產性服務業各類收費,取消和制止不合理收費項目,凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的,一律不得另行收費,凡收費標準有上、下限幅度規定的,一律按下限收取。符合條件的生產性服務業重點領域企業,可申請參與電力用戶與發電企業直接交易試點。加強對生產性服務業重點領域違規收費項目的清理和監督檢查。

  (六)加快產業融合發展。支持農業生產的信息技術服務創新和應用,發展農作物良種繁育、農業生產動態監測、環境監控等信息技術服務,建立健全農產品質量安全可追溯體系。鼓勵將數字技術和智能制造技術廣泛應用于產品設計和制造過程,豐富產品功能,提高產品性能。運用互聯網、大數據等信息技術,積極發展定制生產,滿足多樣化、個性化消費需求。促進智能終端與應用服務相融合、數字產品與內容服務相結合,推動產品創新,拓展服務領域。大力推進服務于產業集群的電子商務、數字內容、數據托管、技術推廣、管理咨詢等服務平臺建設,提高資源配置效率。

  (七)加強知識產權保護和人才隊伍建設。加大對生產性服務企業服務模式、服務內容等創新的保護,加強知識產權執法,加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的打擊力度,維護市場秩序,保護創新積極性。深入實施“百千萬知識產權人才工程”,依托高校、科研機構建立國家知識產權培訓基地,加快生產性服務業創新團隊培養。研究促進設計、創意人才隊伍建設的措施辦法,實施知識產權和信息化工程,完善知識產權人才信息資源共享機制,建設大型專業人才服務平臺。

  各地區、各有關部門要充分認識加快生產性服務業發展對促進產業結構調整升級的重大意義,把加快生產性服務業發展作為轉變經濟發展方式的重要任務,創新體制機制,采取有力措施,確保各項任務和政策落到實處。省政府相關部門要密切協作配合,抓緊制定各項配套政策和政策落實的具體措施,推進各項目標任務順利實施。省推進服務業發展領導小組辦公室要充分發揮協調作用,加強協調指導,做好督促檢查等工作,并及時向省政府報告工作進展情況。統計部門要研究制定生產性服務業統計分類,完善調查體系,建立健全信息共享機制。要加大對發展生產性服務業的宣傳力度,形成全社會支持發展生產性服務業的良好環境。

  在推進生產性服務業加快發展的同時,要圍繞人民群眾的迫切需要,繼續大力發展生活性服務業,落實和完善支持政策。注重拓展新領域發展新業態,不斷豐富服務產品供給,提高服務層次水平,擴大消費市場規模,做到生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉,切實把服務業打造成我省經濟社會可持續發展的新引擎。

  附件:政策措施分工表

                     甘肅省人民政府
                     2014年12月31日

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