甘肅省人民政府辦公廳轉發省發展改革委
關于營造良好市場環境推動交通物流
融合發展實施意見的通知
日期:2016-09-30 11:07 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政辦發〔2016〕160號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  省發展改革委《關于營造良好市場環境推動交通物流融合發展的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

                            甘肅省人民政府辦公廳

                             2016年9月26日

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關于營造良好市場環境

推動交通物流融合發展的實施意見

省發展改革委

  為深入貫徹落實國家發展改革委《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》精神,進一步提升交通與物流融合發展的廣度和深度,加快補齊交通與物流融合發展不足、通道不暢、部分樞紐銜接不順、聯運鏈條不通、運輸標準化信息化規?;捌髽I協同發展水平不高等短板,有效降低社會物流成本,提升綜合服務效率,積極構建現代綜合交通運輸體系,現結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

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  全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞國家“一帶一路”建設戰略部署、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,推進供給側結構性改革,著眼于打造絲綢之路經濟帶綜合交通樞紐和物流通道,以改革創新、提質增效為主線,以融合聯動為核心,以先進技術為支撐,加快實施“6873”交通突破行動,積極構建立體化、開放式的綜合交通運輸體系。充分發揮企業的市場主體作用,抓住關鍵環節,強化精準銜接,改革體制機制,創新管理模式,打通社會物流運輸全鏈條,加強現代信息技術應用,推動交通物流一體化、集裝化、網絡化、社會化、智能化發展,構建交通物流融合發展新體系,為全面建成小康社會提供有力保障。

 ?。ǘ┌l展目標。

  到2018年,交通與物流融合發展取得明顯成效,“一單制”便捷運輸制度基本建立,開放共享的交通物流體系初步形成,多式聯運比率穩步提升,標準化、集裝化水平不斷提高,互聯網、大數據、云計算等應用更加廣泛,公路港和智能配送模式有序推廣,運輸效率持續提升,物流成本顯著下降。省內20%左右的大型物流園區引入鐵路,集裝箱裝車比率提高至10%以上,運輸空駛率明顯下降。全社會物流總費用占全省生產總值的比率較2015年降低1個百分點以上。

  到2020年,基本建成互聯暢通、便捷高效、安全可靠、綠色環保的綜合交通運輸體系,初步實現以供應鏈和價值鏈為核心的產業集聚發展,形成一批有較強競爭力的交通物流企業,建成設施一體銜接、信息互聯互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發展新體系。鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上,大宗物資以外的鐵路貨物便捷運輸比率達到80%,準時率達到95%,運輸空駛率大幅下降。城鄉物流配送網點覆蓋率提高10%左右。全社會物流總費用占全省生產總值的比率較2015年降低2個百分點。

  二、推進交通物流基礎設施互聯互通

 ?。ㄈ嬛ヂ摶ネňC合運輸骨干物流大通道。

  立足強化我省連接歐亞大陸橋戰略通道作用和進一步擴大對外開放需要,加快提升東連東部沿海、西接歐亞大陸的歐亞大陸橋戰略通道,積極構筑蘭州—隴東—延安、蘭州—成都、蘭州—重慶、銀川—蘭州—西寧、銀川—隴東—西安、延安—平慶—天水—隴南—九寨溝、內蒙古—金武—西寧、中蒙口岸—酒嘉—格爾木通道八條出邊、出海、出省綜合運輸通道,形成“兩橫七縱”綜合運輸骨干物流大通道格局,促進與周邊省區和國內主要經濟區的融合聯動發展,積極建設面向新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大跨境多式聯運走廊。(省交通運輸廳、蘭州鐵路局、省發展改革委,各市州人民政府等負責,列第一位者為牽頭部門,下同)

  (四)完善多層融合的綜合交通運輸網絡。

  1.打造高品質的快速干線交通網。著力擴大綜合交通網絡覆蓋范圍,積極構建以蘭新高鐵客運專線、蘭州—張掖三四線、寶蘭客專為主軸,呼銀蘭客專、銀西客專、定西—平涼—慶陽快速鐵路為放射的快速鐵路網;加快蘭州—???、北京—烏魯木齊、柳園—格爾木、烏海—瑪沁、銀川—昆明等高速公路甘肅境內路線建設;以蘭州中川機場為核心,敦煌、嘉峪關、張掖、慶陽、隴南、夏河機場為重點,形成串聯省內支線、聯通?。ň常┩?、連接歐亞的絲路航線網絡。(省發展改革委、省交通運輸廳、蘭州鐵路局,有關市州人民政府等負責)

  2.建設廣覆蓋的普通干線交通網。加快推進普通國道未貫通路段建設,以集中連片特困地區、“老少邊窮”地區為重點,加快低等級路段升級改造,深入實施省道網等級提升工程,著力提高普通省道三級及以上公路比例。優化完善干線鐵路網布局,形成以蘭新、包蘭、隴海、蘭青、蘭渝線為骨架,大蘭州城際鐵路、天平及天隴、蘭合、寶中、環海中、慶黃等縱深輻射的干線鐵路貨運網絡。(省發展改革委、省交通運輸廳、蘭州鐵路局,有關市州人民政府等負責)

  3.構建均等化的城鄉基礎交通網。加快建設由農村公路、支線鐵路、內河航道構成的基礎交通網,提升交通基礎設施的通達深度和覆蓋范圍。認真貫徹落實“1+17”精準扶貧工作方案,以集中連片特困地區和革命老區為交通扶貧攻堅主戰場,全面完成建制村通暢工程。進一步擴大支線鐵路覆蓋范圍,重點推進酒泉—額濟納、天水—隴南、敦煌—紅柳河等支線鐵路建設。推進黃河、洮河、白龍江及其支流、其他適航航道、庫區航道開發,增加通航里程,提高航道等級。(省交通運輸廳、蘭州鐵路局、省發展改革委,有關市州人民政府等負責)

  (五)打造功能完備的交通物流樞紐節點體系。

  1.優化交通樞紐與物流節點空間布局。充分發揮千里河西走廊戰略通道優勢,統籌綜合交通樞紐與物流節點布局,推進以蘭白為核心的大蘭州區域物流中心建設,打造蘭白國家交通物流網絡核心節點,提升酒嘉、金武、天水、平慶區域性物流樞紐地位,建設張掖、隴南、定西、臨夏、甘南重要物流節點,構建“一中心四樞紐五節點”的現代物流發展格局。依托鐵路貨運站和港口、機場,布局一批特色鮮明、相互銜接、具有公共服務屬性和多式聯運功能的貨運樞紐(物流園區),鼓勵內陸無水港、公路港、飛地港建設。推動郵政和快遞處理中心等基礎設施與鐵路、公路、民航樞紐同步規劃建設,完善城鄉郵政快遞基礎網絡,全面構建統籌城鄉發展、鐵陸航多式聯運聯接的現代物流體系,形成服務全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。(省發展改革委、蘭州鐵路局、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務廳,各市州人民政府等負責)

  2.完善交通樞紐集疏運系統。加快多式聯運設施建設,構建能力匹配的集疏運通道,完善機場、港口的鐵路、公路集疏運設施,盡快打通連接樞紐的“最后一公里”。加快實施鐵路專用線引入重要港口、公路貨站和物流園區等工程,推進部分鐵路樞紐貨運外繞線建設,逐步實現客貨分線、客運高速化和貨運重載化。加強蘭州、天水、武威等重要節點城市繞城高速公路建設,強化大城市出入城道路與高速公路銜接,減少過境貨物對城市交通的干擾,構建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網絡系統。建立完善鮮活農產品立體運輸體系,利用省內支線機場開拓空運“綠色通道”。鼓勵城市充分利用骨干道路,分時段、分路段實施城市物流配送,有效減少貨物裝卸、轉運、倒載次數。加快完善縣級物流中心、鄉鎮農村配送站、農村貨運網點三級農村流通服務體系,積極推廣農村貨運班線、農村客運班車利用貨艙承接小快件運輸等服務模式。(省交通運輸廳、蘭州鐵路局、省發展改革委、省商務廳,有關市州人民政府等負責)

  三、提升運營管理服務水平

  (六)提高聯運服務水平。

  1.積極發展多式聯運服務。鼓勵鐵水、公鐵、空陸等多式聯運發展,推動省內大型運輸企業和貨主企業建立戰略合作關系,重點在大宗物資、集裝箱運輸等方面開展綠色低碳聯運服務和創新試點。鼓勵傳統運輸、倉儲企業向供應鏈上下游延伸服務,支持有實力的運輸企業向多式聯運經營人、綜合物流服務商轉變,整合物流服務資源,建設第三方供應鏈管理平臺,為制造業企業提供供應鏈計劃、采購物流、供應鏈金融以及信息追溯等集成服務。鼓勵鐵路運輸企業在省內干線鐵路沿線物流園區之間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環式等鐵路集裝箱列車。積極做好平涼、天水兩個甩掛試點,加快普及公路甩掛運輸,重點推進與鐵路貨運站對接的集裝箱甩掛和多式聯運甩掛、企業聯盟及無車承運甩掛等模式發展,構建全省甩掛運輸網絡。(省發展改革委、省交通運輸廳、省工信委、蘭州鐵路局等負責)

  2.拓展國際聯運服務。搶抓國家實施“一帶一路”戰略和進一步擴大向西開放重大機遇,推進蘭州、嘉峪關、敦煌國際空港和蘭州、天水、武威國際陸港建設,打造集交通運輸與經濟開放開發于一體的綜合物流基地。依托國際空港發展國際航空物流,加快開辟蘭州直飛“一帶一路”沿線國家和地區的貨運航線,大力發展國際貨運包機、直航業務,充分釋放客運航班腹艙載貨能力。依托國際陸港大力發展甘肅至歐洲、中西亞、南亞的鐵路貨運班列和集裝箱班列,加快建設蘭州中歐國際貨運班列編組樞紐和物流集散轉運中心,推進“蘭州號”、“天馬號”中歐國際貨運班列常態化運行。推進蘭州鐵路口岸建設,加快馬鬃山口岸復通工作,積極推進國際道路運輸發展。鼓勵發展跨境電商快遞業務,建設國際分撥中心、海外倉,加快海外物流基地建設。支持具備條件的城市建設集貨物換裝、倉儲、中轉、集拼、配送等作業為一體的綜合性海關監管場所。(省發展改革委、省交通運輸廳、蘭州鐵路局、省工信委、省商務廳,有關市州人民政府等負責)

  (七)推行物流全程“一單制”。

  推進單證票據標準化。以整箱、整車等標準化貨物單元為重點,制定推行企業互認的單證標準,形成綠色暢行物流單。構建電子賦碼制度,明確賦碼資源管理、分配規則,形成包含貨單基本信息的唯一電子身份,實現電子標簽碼在物流全鏈條、全環節互通互認以及賦碼信息實時更新和共享。加快推廣“一單制”,實現一站托運、一次收費、一單到底。推動集裝箱鐵水聯運、鐵公聯運兩個關鍵領域在“一單制”運輸上率先突破。大力發展鐵路定站點、定時刻、定線路、定價格、定標準運輸,加強與“一單制”便捷運輸制度對接。(蘭州鐵路局、省交通運輸廳負責)

  四、構建共享平臺實現交通與物流資源高效利用

 ?。ò耍┙⑼晟茖I化經營服務平臺。

  1.打造省級物流公共信息服務平臺。以甘肅省物流網、甘肅省物流商務信息平臺、甘肅省農業物聯網社會化服務平臺等正在搭建的平臺為基礎,按照政府引導、企業主導的模式,以物流園區等物流資源和信息主要集中區為載體,搭建省級物流公共信息服務平臺,與物流企業、制造企業、商貿企業的信息系統實現深度對接,提供信息發布、線路優化、倉配管理、追蹤溯源、數據分析、信用評價、客戶咨詢等服務,推動數據共享與業務聯動。(省發展改革委、省商務廳、省供銷社等負責)

  2.打造智慧物流服務網絡體系。加快全省智能立體交通運輸體系建設,建設省級云計算平臺、行業數據中心、交通信息通信網網絡工程、公路水路交通運輸GIS(地理信息系統)平臺、省市交通運輸行業網絡與信息安全監測管理平臺體系,構建基于ETC/MTC(不停車電子收費系統/公路半自動車道收費系統)的智慧物流服務平臺。鼓勵社會資本有序建設專業化交通物流經營平臺,進一步拓展綜合物流與供應鏈服務,推進“平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式。圍繞高速公路的服務區、收費站及沿線可利用的土地、設施等資源,在全省合理配置區域分撥、城鄉配送、供應鏈服務等物流服務功能,與相關社會物流節點之間實現有機聯動,打造覆蓋全省的智慧物流服務網絡體系。(省交通運輸廳、省工信委負責)

  (九)加快交通與物流跨行業多網互聯。

  提高行業信息互聯水平。以省級物流公共信息服務平臺為基礎,推進鐵路、公路、民航、郵政、海關、供銷、安全生產、檢驗檢疫等行業系統和物流企業信息系統間信息聯通,積極對接承載“一單制”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的國家公共服務平臺,促進貨運車輛與倉儲設施、配送網點供需信息快速匹配,實現“一單一碼、電子認證、綠色暢行”。發揮核心物流企業對行業資源的整合能力,支持跨行業綜合物流信息平臺、多式聯運和國際物流發展。推進電子商務與物流快遞協同發展,打通物流信息鏈,優化物流行業管理模式,推進全程透明可視化管理。(省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務廳、蘭州鐵路局、蘭州海關、省供銷社、甘肅檢驗檢疫局等負責)

  五、創建協同聯動的交通物流新模式

 ?。ㄊ嫿ň€上線下聯動公路港網絡。

  1.加快公路港建設布局。重點依托鐵路大型貨場或集裝箱中心站、區域性航空樞紐、大型公路貨運樞紐等,推進公路港規劃建設。發揮蘭州國家級流通節點城市、一級物流園區布局城市功能,建設與鐵路貨運站、港口、機場等有機銜接的綜合型公路港。以天水、酒泉、武威等區域級流通節點城市和地區性綜合交通物流樞紐為重點,打造具備公路貨物運輸和綜合物流服務功能的基地型公路港。以定西、張掖、隴南等國家高速公路沿線城市和地區性綜合交通樞紐為重點,建設一批與綜合型和基地型公路港有效銜接、分布廣泛的驛站型公路港。到2020年,建成1—2個綜合型公路港、3—5個基地型公路港、5—10個驛站型公路港。(省發展改革委、省工信委、省商務廳、省交通運輸廳,各市州人民政府等負責)

  2.強化公路港服務功能。推進公路港等物流園區之間運輸、集散、分撥、調配、信息傳輸等協同作業,鼓勵公路港連鎖經營。整合貨源、車輛(艙位)、代理、金融等信息,為物流企業提供運營支撐、系統支持。積極引進國內外物流龍頭企業,鼓勵省物產集團等省內物流龍頭企業牽頭組建區域公路港聯盟,推動行業內資源共享和跨區域運輸組織,帶動全省公路港聯動發展。鼓勵推廣生產生活綜合配套、線上線下協同聯動的新模式,促進多業態融合發展。(省發展改革委、省工信委、省商務廳、省交通運輸廳等負責)

  (十一)推進交通物流裝備現代化與標準化。

  1.強化智能化物流裝備技術的推廣應用。加強物流核心技術和裝備研發,推動關鍵技術裝備產業化,鼓勵運輸和物流企業采用先進適用技術和裝備。大力推廣無線射頻識別(RFID)、衛星定位裝置、不停車電子繳費系統、自動分揀、可視服務等技術的應用,推動庫存、配送信息在供應鏈上下游及時共享、協同響應,強化“物聯網+全程監管”,推進“互聯網+供應鏈管理”。加快食品冷鏈、醫藥、煙草、機械、汽車、干散貨、危險化學品等專業物流裝備的研發,提升物流裝備的專業化水平。推廣鐵路重載運輸技術裝備,積極發展鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運輸技術裝備,加強物流安全檢測技術與裝備的研發和推廣應用。(省科技廳、省交通運輸廳、省工信委、蘭州鐵路局等負責)

  2.加快推進物流標準化。圍繞國家物流標準化試點工作的基本要求,推動貨運標準化電子貨單、托盤標準化、集裝箱標準化、集裝袋標準化等技術標準在全省普及應用,建立托盤共用體系,推進管理軟件接口標準化。推進多式聯運專用運輸裝備標準化,推廣應用鐵路快運車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛,積極發展標準化、廂式化、專業化的公路貨運車輛,逐步淘汰欄板式貨車。在構建區域物流服務體系過程中,注重對倉儲和轉運設施、運輸工具、??亢托敦浾军c的標準化建設和改造。調動企業在標準制(修)訂工作中的積極性,推進重點物流企業參與專業領域物流技術標準和管理標準的制(修)訂和標準化試點工作。(省商務廳、省質監局、省工信委、省交通運輸廳、省發展改革委等負責)

  (十二)推動物流配送主體網絡化智能化發展。

  1.引導傳統物流企業規?;l展。繼續深入推動制造業與物流業聯動發展,鼓勵制造業企業分離外包物流業務,釋放物流需求。努力提升物流企業供應鏈一體化服務能力,積極發展特色定制物流服務,滿足日益增長的個性化物流需求。鼓勵傳統交通運輸、物流企業通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強,形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團。支持優勢物流企業加強聯合,構建國際物流服務網絡,打造具有國際競爭力的跨國物流企業。(省發展改革委、省工信委、省商務廳等負責)

  2.推動傳統物流管理向供應鏈管理過渡。鼓勵傳統運輸物流企業強化信息技術應用,整合從采購、訂單、倉儲、運輸、配送等物流環節到上下游協同、內外部數據交換、供應鏈金融等供應鏈服務環節,推動互聯網與供應鏈大數據應用融合,打造物流、信息流、資金流“三流合一”的完整物流供應鏈集成管理體系。支持交通運輸、物流企業聯合構建城市、農村智能物流配送聯盟,積極發展城市同城貨運、眾包物流、冷鏈物流等新模式,推動配送服務向農村延伸。鼓勵利用郵政、供銷社等網點,加快完善郵政便民驛站、電商倉等城鄉物流快遞服務體系,開展城鄉共同配送,打通農資、消費品下鄉和農產品進城高效便捷通道,著力解決由鄉鎮到村“最初(后)一公里”和城市“最后一百米”快遞配送瓶頸問題。(省商務廳、省郵政管理局、省供銷社等負責)

  六、強化政策保障

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  加快推進交通物流管理體制改革,強化發展改革、交通運輸、商務、工商、檢驗檢疫等部門間協作,完善各層級的物流政策綜合協調機制。按照簡政放權、優化服務、深化行政審批制度改革的要求,建立公平透明的市場準入標準,進一步放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的政策協調和物流合作,推動省內物流企業與國際先進物流企業合作交流,支持物流企業“走出去”。做好物流業利用外資工作,擴大商貿物流、電子商務領域的對外開放。(省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省工商局、甘肅檢驗檢疫局等負責)

  (十四)規范市場秩序。

  交通運輸、工商等部門要建立跨區域、跨行業、線上線下聯合的懲戒機制,加大對違法違規行為的懲戒力度。進一步規范涉路執法行為,嚴格執法程序,切實加大對公路“亂收費”、“亂罰款”等違法行為的清理整頓力度,深入推進公路超限超載治理。嚴格落實各項涉路行政執法制度,取消不合法收費。發展改革部門要加強對物流市場的監督管理,完善物流企業和從業人員信用記錄,建立物流業信用體系,納入國家統一的信用信息平臺。增強企業誠信意識和安全意識,建立跨地區、跨行業的聯合懲戒機制,加大對失信行為的懲戒力度。加強物流信息安全管理,提高網絡信息安全保障能力。加強對物流業市場競爭行為的監督檢查,清理和廢除妨礙全國物流統一市場和公平競爭的各種規定和做法,依法查處不正當競爭和行業壟斷、地方保護等行為。(省交通運輸廳、省工商局、省公安廳、省安監局、省發展改革委等負責)

  (十五)創新體制機制。

  推進國有運輸企業混合所有制改革,支持交通物流企業規?;?、集約化、網絡化發展。探索在鐵路市場引入社會化集裝箱經營主體,鐵路運輸企業要積極向現代物流企業轉型,開放各類信息和接口,提高多式聯運服務能力。加快推廣海關、檢驗檢疫一次申報、一次查驗、一次放行“三個一”工作機制,促進一體化通關。建立健全企業首站負責、安全互認、費用清算等相關制度。建立政府服務、企業管理、第三方監督的保障體系,確保企業對用戶需求及時響應和反饋。(省政府國資委、蘭州鐵路局、省交通運輸廳、蘭州海關、甘肅檢驗檢疫局等負責)

  (十六)完善扶持政策。

  鼓勵民間資本進入交通與物流領域,繼續通過財政性資金、專項建設基金、產業發展引導基金等投資模式,對交通基礎設施、物流業重點領域和薄弱環節予以支持。引導金融機構加大對物流企業的信貸支持,針對物流企業特點推動金融產品創新。支持交通物流企業通過發行債券、股票上市等方式多渠道融資。合理界定交通物流公益設施的范圍,加大用地支持,在建設用地指標等方面給予保障。認真落實物流業相關稅收優惠政策。提高物流業統計工作水平,完善物流統計報表制度,進一步完善統計指標。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。(省發展改革委、省財政廳、省工信委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局、省統計局、省交通運輸廳等負責)

  各地、各部門要充分認識推動交通物流融合發展的重大意義,認真貫徹落實全省“十三五”物流業發展規劃和綜合交通發展規劃確定的重點工作任務,聚焦交通物流結合部打通“微循環”,從硬件、軟件、管理、服務等方面促進銜接融合。省政府有關部門要加強協調指導,建立交通基礎設施和物流重點項目建設協調推進機制,推動解決跨部門、跨行業、跨地區的重點難點問題。各地要結合實際,繼續發揮好流通節點城市的輻射帶動作用,推動區域經濟協調發展。行業協會組織要更好地發揮橋梁紐帶作用,做好政企溝通、調查研究、技術推廣、標準制(修)訂、信息統計、咨詢服務、人才培養、國際合作等方面的工作。通過構建交通物流融合發展新體系,著力補齊發展短板,促進企業降本增效,為全面建成小康社會提供流通服務保障。


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