甘肅省人民政府辦公廳印發
《關于進一步激發民間有效投資活力
促進經濟持續健康發展的實施方案》的通知
日期:2017-12-25 09:53 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政辦發〔2017〕197號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

  《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好落實。

 

                                                                  甘肅省人民政府辦公廳
                                                                     2017年12月18日

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關于進一步激發民間有效投資活力
促進經濟持續健康發展的實施方案

 

    促進民間投資健康發展是穩增長、調結構、促就業、惠民生的重要抓手。當前,我省民間投資增長依然面臨不少困難和障礙,民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為進一步激發民間有效投資活力,盡快扭轉全省民間投資持續下滑的局面,根據《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》(國辦發〔2017〕79號)精神,結合我省實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步深刻認識促進民間投資健康發展對推進供給側結構性改革和促進經濟轉型升級的重要意義,結合貫徹落實《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》等一系列促進民間投資的政策措施,持續加大工作力度,不斷完善政策保障體系,大力改善營商環境。聚焦國務院第四次大督查和國家行政學院第三方評估報告整改落實,深入查找制約我省民間投資健康發展的深層次原因,有針對性地改進配套政策措施,深入推進“放管服”改革,開展民間投資專項核查,支持民間投資創新發展,加大政府和社會資本合作推進力度,降低企業經營成本,努力破解民營企業融資難題,加強政務誠信建設,穩定市場預期和投資信心,構建“親”“清”新型政商關系,狠抓政策措施落地見效,盡快實現我省民間投資回穩向好,促進經濟持續健康發展。

  二、重點任務及責任分工

 ?。ㄒ唬┥钊胪七M“放管服”改革,不斷優化營商環境。

  1.深入貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革的各項要求。對國務院取消、調整和下放的行政審批事項,要全部承接落實到位。確需向市、縣下放的,要強化項目評估、征求基層意見,充分考慮基層承接能力??绮块T、跨領域下放的,要注重同步配套下放相關聯的審批環節,提升放權的精準性和協同度。繼續清理規范全省行政審批中介服務事項。進一步梳理和規范行政審批事項目錄清單、政府部門權力和責任清單、負面清單以及行政事業性收費目錄清單、中介服務清單、公共服務清單等。再下力氣取消、下放、調整制約民間投資活力的事項、群眾辦事不方便的事項,實行更完善的分層分級管理。(省審改辦、省發展改革委牽頭,省直各部門和各市州政府、蘭州新區管委會落實并持續推進)

  2.進一步清理規范投資項目報建審批事項。對全省投資項目報建審批事項進行再清理、再規范,精簡合并,不得擅自增加行政審批事項,不得擅自增加審批環節,切實防范權力復歸和邊減邊增。充分發揮甘肅省投資項目在線審批監管平臺作用,推進在線審批監管平臺與省政府政務大廳行政審批系統、部門相關業務系統、甘肅政務服務網互聯互通,將清理規范后的投資項目報建審批事項納入在線平臺統一管理,實現項目網上申報、并聯審批、信息公開、協同監管,切實提高審批效率和服務質量。(省發展改革委牽頭,省審改辦、省建設廳、省公安廳、省國土資源廳、省環保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳、省宗教局、省文物局、省人防辦、省地震局、省氣象局和各市州政府、蘭州新區管委會落實并持續推進)

  3.創造一視同仁的市場準入條件。進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、國防科技、金融等領域,市場準入要對各類投資主體一視同仁,鼓勵民間投資進入。(省發展改革委牽頭,省工信委、省國土資源廳、省政府金融辦、省通信管理局和各市州政府、蘭州新區管委會落實并持續推進)

  4.確保各類投資主體平等進入社會服務領域。充分挖掘社會領域投資潛力,激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力,把非基本公共服務更多地交給市場。重點解決好民辦養老機構在設立許可、土地使用、醫保對接、金融支持、人才培養等方面的難題,民營醫院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難,民辦學校在辦學資格、職稱評定等方面的突出矛盾。(省衛生計生委、省民政廳、省教育廳牽頭,省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省文化廳、省體育局、省政府金融辦和各市州政府、蘭州新區管委會落實并持續推進)

  (二)開展民間投資項目報建審批情況清理核查,提高審批服務水平。

  5.開展全省民間投資項目報建審批情況清理核查專項行動。逐項梳理已報審的民間投資項目,清查各類審批事項辦理情況,明確辦理時限。能夠辦理的,要盡快辦理;暫不具備辦理條件的,要幫助民營企業盡快落實有關條件;依法依規確實不能辦理的,要主動做好解釋工作。對無正當理由拖延不辦的,要加大問責力度,通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改,必要時對相關責任人給予處分。要針對清理核查中發現的問題,進一步改進工作,提高效率,優化民間投資項目報建審批服務。(省發展改革委牽頭,省直有關部門、各市州政府和蘭州新區管委會落實,按照國家部署要求按時完成并持續鞏固推進)

  (三)推動產業轉型升級,支持民間投資創新發展。

  6.加大民間投資參與產業轉型升級支持力度。積極吸引民營企業參與實施《中國制造2025甘肅行動綱要》、《甘肅省“十三五”工業轉型升級規劃》和優勢產業鏈培育發展行動,推動發展重點、突破方向和相關任務落實。鼓勵民營企業進入軌道交通裝備、“互聯網+”、大數據、工業機器人、新材料、智能制造、新能源電池、集成電路、航空航天裝備等產業鏈長、帶動效應顯著的行業領域。省級工業和信息產業專項資金對民營企業參與實施的重點項目給予補助,對采取先建后獎(補)方式的,按項目實際完成固定資產投資的10%-15%給予補助;采取直接補助、事前補助方式的,按不超過固定資產投資的10%給予補助,補助額度原則上不超過500萬元。(省工信委、省科技廳、省發展改革委牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  7.加強財政性資金對民間投資創新發展的引導帶動。發揮省級新興產業創業投資基金、戰略性新興產業創業投資基金、中小企業發展基金等各類產業基金的帶動作用,積極吸引各類社會資本加大對集成電路等關鍵領域和薄弱環節重點項目的投入,支持民營企業加大技術改造力度。加強中小企業公共服務體系建設,抓好中小企業平臺網絡由建設期向全面運行期轉變,大力推動以“創業創新”為主題的扶助小微企業專項行動和系列扶助活動。(省工信委、省財政廳、省發展改革委、省科技廳牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  8.鼓勵民間投資參與“雙創”行動。支持蘭州市城關區國家雙創示范基地、省級雙創示范區(基地)和各類產業園區公共服務平臺建設,加快開發區信息管理、標準廠房、專業市場、倉儲設施等公共服務平臺建設,促進資源要素向園區集聚,為民營企業創造良好發展環境。推進和完善蘭州科技大市場等創新技術市場交易平臺建設,進一步降低科技成果轉化成本,縮短科技成果轉化周期,提高科技型企業投資回報水平。(省科技廳、省工信委、省發展改革委牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  9.鼓勵民間資本開展多元化農業投資。深入推進農村一二三產業融合發展,加快推進國家級、省級農村產業融合試點建設和國家農村產業融合示范園創建工作,引導民營資本投資現代化、規?;N植業、養殖業和農產品、畜產品、漁產品深加工、現代農業示范區、現代農業產業園、農業物聯網與信息化、旅游休閑農業等領域,全面提升農業產業化發展水平。發展戈壁農業,積極探索農產品個性化訂制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。推動民間資本與農戶建立股份合作等緊密利益聯結機制,鼓勵和引導農用土地在公開市場以租賃、轉包、入股、托管等方式向民間資本流轉。鼓勵金融機構與相關組織建立緊密合作的關系,加強涉農信貸與保險合作,拓寬農業保險保單質押范圍。(省農牧廳牽頭,省政府金融辦、省國土資源廳和各市州政府、蘭州新區管委會落實并持續推進)

  (四)鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目,促進基礎設施和公用事業建設。

  10.加大基礎設施和公用事業領域開放力度。禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為,基礎設施和公用事業建設原則上采取公開招標方式選擇社會資本方,為民營企業創造平等競爭機會。合理確定引入社會資本方的時機,重點向民營企業推介前期工作成熟、基本具備開工條件的PPP項目。充分發揮省級PPP項目引導資金作用,資金安排優先向民間資本控股的項目傾斜。積極采取轉讓項目經營權、收費權等方式規范有序盤活存量資產,降低轉讓難度,提高盤活效率,豐富民營企業投資機會,回收的資金主要用于補短板項目建設,形成新的優質資產,實現投資良性循環。(省發展改革委、省財政廳牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  11.完善PPP項目價費機制。合理確定基礎設施和公用事業價格和收費標準,完善PPP項目價格和收費適時調整機制。通過適當延長合作期限、積極創新運營模式、充分挖掘項目商業價值等,建立PPP項目合理回報機制,吸引民間資本參與。重點推動實施以使用者付費為主的特許經營項目,科學論證涉及政府補貼的項目,審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目,降低PPP項目對政府付費的依賴。按照“一路一價”原則對以PPP模式新建的收費公路核準通行費收費標準,吸引民間資本投資公路建設。努力提高民營企業融資能力,有效降低融資成本,推動PPP項目資產證券化,鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式,參與投資規模較大的PPP項目。(省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  (五)降低企業經營成本,增強民間投資動力。

  12.切實落實稅費和戶籍制度改革政策。全面做好對營改增試點政策和研發費用稅前加計扣除政策的事前宣傳、事中輔導監控和后續管理。落實失業保險總費率從15%階段性降至1%的政策。落實階段性降低企業住房公積金繳存比例政策,允許生產經營困難企業降低繳存比例或申請暫緩繳存住房公積金。進一步完善戶口遷移和落戶政策,穩步推進戶籍制度改革。(省國稅局、省地稅局、省人社廳、省建設廳、省公安廳牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  13.加強涉企經營服務性收費和中介服務收費監管。建立并公布政府定價管理的經營服務性收費目錄清單和省市縣三級涉企收費目錄清單,嚴格審核涉企經營服務性收費和中介服務收費標準,不增加項目,不調高標準。有序放開競爭性服務和收費,對民間投資創辦的教育、醫療、養老、殯葬等服務機構,實行市場化的價格政策。對民間投資特許經營項目,實行與國有資本同等的價格政策。(省發展改革委、省財政廳牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  14.降低企業用能用地成本。深化輸配電價改革,按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,轉變監管方式,強化成本約束。組織實施好電力直接交易,完善交易機制,擴大交易范圍,增加電量規模,健全交易平臺,進一步降低企業用電特別是新增負荷用電成本。按照擴建項目與新建項目區別對待原則,結合不同行業企業情況,研究改進環評管理,加強事中事后監管。落實《環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄》和《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》。實行工業用地彈性出讓制度,用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策,鼓勵新產業、新業態利用低效存量土地,落實好物流行業建設用地有關支持政策。(省發展改革委、省工信委、省環保廳、省國土資源廳牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  15.清理規范價費秩序??茖W合理確定車輛通行費標準,規范鐵路收費,開展物流領域收費專項檢查,進一步規范有關部門和中介機構在企業融資過程中的評估、登記等收費行為,著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。督促銀行業金融機構依法合規收費,降低貸款中間環節費用,合理確定擔保收費水平,努力挖掘為企業進一步減費讓利的空間。嚴禁以貸收費、浮利分費、借貸搭售收費、轉嫁成本、只收費不服務、多收費少服務、超出價格目錄范圍收費等各種不規范收費和不合理的貸款附加條件。(省發展改革委、省財政廳、甘肅銀監局牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  (六)努力破解融資難題,為民間資本提供多樣化融資服務。

  16.擴大民營企業融資渠道。引導發揮各類金融機構優勢,優化授信管理和服務流程,發展和豐富循環貸款、應收賬款融資等金融產品,落實特許經營權、收費權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度,著力解決對民營企業抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。鼓勵國有大型銀行和股份制商業銀行設立普惠金融事業部或小微業務專營機構。積極籌建民營銀行,大力發展村鎮銀行,豐富完善普惠金融體系。合理擴大基層金融機構貸款審批權,健全資金本地運用激勵約束機制。(省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  17.完善民營企業信用評級制度。按照統一標準對民營企業進行信用評級,定期發布民營企業營業收入、吸納就業、繳納稅收“三個50強”榜單,客觀評價民營企業實力。積極爭取人民銀行再貸款和再貼現資金支持,督促銀行業金融機構落實小微企業優惠利率政策,引導各銀行業金融機構建立科學的小微業務績效考核體系,單列小微民營企業信貸規模,針對小微企業生產經營特點創新開發金融產品和服務模式,引導金融機構加大對民營企業的融資支持力度。(省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、省工商聯牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  18.加強金融支持民營企業信用體系建設。充分發揮各級政府網站與省信用信息共享平臺作用,鼓勵和引導銀行業金融機構和稅務部門開展“銀稅互動”,引導各銀行將“納稅信用”作為企業信用評級的重要指標,對按時足額納稅、信用良好的中小微企業依繳納稅款的一定倍率發放用于生產經營的貸款,以信授信,以信促信。鼓勵省內銀行業金融機構加強與省信用信息共享平臺合作,化解銀企信息不對稱問題,促進中小企業融資。(省發展改革委、人行蘭州中心支行、省政府金融辦牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  19.加大小微民營企業融資支持力度。進一步完善《甘肅省小微企業互助貸款風險補償擔?;鸸芾磙k法》和《蘭白科技創新改革試驗區科技型中小企業貸款增信基金管理辦法》,優化小微民營企業信貸風險補償機制。通過出資設立、增資擴股、整合重組等方式,發展一批政府控股或參股的、主業突出、經營規范、實力較強、信譽較好、影響力較大、立足服務地方經濟的政府性融資擔保機構。引導有條件的市州、縣市區設立小微企業和科技型企業貸款風險補償專項基金和擔保補償基金以及轉貸應急平臺,提高銀行業金融機構發放相關貸款的積極性,幫助部分生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業渡過續貸難關。(省政府金融辦、省財政廳、省工信委、省科技廳、甘肅銀監局、省非公辦牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  (七)加強政務誠信建設,確保政府誠信履約。

  20.提高政府誠信履約能力。市、縣政府向民營企業作出政策承諾要嚴格依法依規,并嚴格兌現合法合規的政策承諾,不得違法違規承諾優惠條件。要不斷規范招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和與民營企業簽訂的合法合規合同或協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執行,不得隨意改變約定,不得出現“新官不理舊賬”等情況。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。建立政府和社會資本合作失信違約記錄,實行項目責任追溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。建立采購誠信責任制,完善政府采購管理交易系統,加強對采購人信用監管,采購人采購代理機構不得在采購文件中設置不合理條件限制或排斥民營企業。(省發展改革委、省財政廳、省商務廳牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  21.繼續開展政務失信專項治理。對市、縣政府拒不履行政府所作的合法合規承諾,特別是對不執行人民法院生效裁判,嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投資良好環境等行為,加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任,懲戒到人。(省高級人民法院、省發展改革委牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  (八)加強政策統籌協調,穩定市場預期和投資信心。

  22.加強政策發布和投資預期引導。加強部門間協調配合,科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應,統籌把握好政策出臺時機和力度。各市州、有關部門要在加強監管的同時,明確政策導向,提出符合法律法規和政策規定的具體要求,正確引導投資預期。圍繞經濟運行態勢和宏觀政策取向,加大政策解讀力度,主動解疑釋惑,幫助民營企業準確理解政策意圖。(省發展改革委牽頭,省直各部門和各市州政府、蘭州新區管委會落實并持續推進)

  23.建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制。及時準確發布權威信息,切實做好民營企業關切事項的回應工作。完善公平、開放、透明的市場規則,穩定市場預期、增強市場活力,幫助民營企業充分利用好國內大市場,積極承接勞動密集型產業向我省的梯度轉移。(省發展改革委牽頭,省直各部門和各市州政府、蘭州新區管委會落實并持續推進)

  (九)構建“親”“清”新型政商關系,增強政府服務意識和能力。

  24.建立健全政府與民營企業常態化溝通機制。進一步發揮工商聯和協會、商會在企業與政府溝通中的橋梁紐帶作用,按照“調查研究+互聯網”思路,建立規模以上企業和成長性企業為主的民營企業調查點,充分發揮好檢察院駐工商聯“檢查服務室”作用,傾聽民營企業呼聲,建立問題動態臺賬,幫助解決實際困難。培育、鼓勵和引導各類人才向民營企業流動聚集,加強民營企業家專業化、精準化培訓,提高民營企業管理水平和創新發展能力。更加重視民營企業黨的建設,發揮非公企業黨組織在引領企業發展方面的積極作用。(省工商聯、省非公辦牽頭,省人社廳和各市州政府、蘭州新區管委會落實并持續推進)

  25.加強民營企業產權保護。堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于完善產權保護制度依法保護產權的意見,建立甘肅省知識產權管理制度,加強各種所有制經濟產權保護,深入開展知識產權金融服務工作,創新專利權質押融資新模式,建立專利權質押融資風險共擔機制,加大知識產權保護力度,探索實施侵權懲罰性賠償制度,激發和保護民營企業家精神。(省知識產權局牽頭,各市州政府和蘭州新區管委會落實并持續推進)

  26.建立健全政商交往新機制。出臺全省《關于推動構建新型政商關系的意見》,明確政商交往的“正面清單”和“負面清單”,規范黨政干部與非公有制企業的交往行為,構建“親商”“愛商”“安商”“護商”的政務環境。(省工商聯、省非公辦牽頭,省直各部門和各市州政府、蘭州新區管委會落實,2017年底前完成并持續推進)

 ?。ㄊ┖葑ジ黜椪叽胧┞涞匾娦?,增強民營企業獲得感。

  27.做好政策集成、配套和落地。各地區、各部門要全面梳理黨中央、國務院和省委、省政府已出臺的鼓勵民間投資政策措施,逐項檢查各項政策措施在本地區、本領域落實情況,對尚未有效落實的政策措施,要認真分析原因,抓緊研究解決辦法,確保政策盡快落地。(省直各部門和各市州政府、蘭州新區管委會落實,2017年底前完成并持續推進)

  28.加大改革創新。各地政府要充分履行促進民間投資健康發展的主體責任,進一步增強主觀能動性,以改革的辦法、創新的思維進一步實化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施,努力解決制約民間投資增長的深層次問題,進一步激發民間有效投資活力。(省直各部門和各市州政府、蘭州新區管委會落實并持續推進)

  三、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省非公辦要完善并落實省級領導包抓非公經濟責任制,及時協調解決民營企業遇到的困難和問題。省編辦、省非公辦要開展深入調研,學習借鑒兄弟省份有效做法和經驗,創新管理體制機制,進一步明確我省非公經濟、中小微企業和民間投資的管理部門和職責。建立省政府完善非公經濟稅費減免協調機制,確保將涉及民營企業的各項稅費優惠和減免政策落實到位,增強民營企業的獲得感。

  (二)加強協同配合。省直有關部門要按照職責分工,制定本系統、本領域工作落實方案,細化、實化任務目標,建立工作臺賬,加強部門協調聯動和溝通配合。各市州政府要結合本地實際,進一步明確本級有關部門任務分工和工作要求,形成工作合力,抓好貫徹落實。各地、各部門主要負責同志要切實負總責、親自協調,分管負責同志具體抓督促落實,緊扣解決問題的關鍵環節,完善工作機制,統籌協調推進,務求各項措施早日見效。

  (三)加強督查考核。省政府督查室要加強對各地、各部門促進民間投資政策落實情況的督查,及時督促解決政策執行中的“棚架”“中梗阻”等突出問題,每半年開展促進民間投資考核,對后3名的市州黨政主要領導分別報請省委和省政府主要領導進行約談。紀檢監察部門要深入開展“懶政”“怠政”專項治理,對因主觀原因影響民間投資健康發展的單位和個人嚴肅問責。各級統計部門要進一步健全完善民間投資統計體系,做好民間投資分析,及時發布統計數據,積極配合相關部門做好民間投資研判和政策制定。省發展改革委要加強統籌協調,會同有關部門對本實施方案落實情況進行督促檢查和跟蹤分析,重大事項及時向省政府報告。


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