甘肅省人民政府辦公廳關于進一步推進
物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見
日期:2017-12-28 10:51 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政辦發〔2017〕201號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73號)精神,進一步推進物流降本增效,著力營造物流業良好發展環境,提升物流業發展水平,促進實體經濟健康發展,經省政府同意,結合我省實際,提出以下實施意見。

  一、進一步深化“放管服”改革,激發物流運營主體活力

 ?。ㄒ唬┐_保公路運輸暢通。

  參照國際慣例,根據“分類管理”原則,區別對待不同危險程度的危險貨物運輸,對符合包裝及數量條件的氮、氙等不燃、無毒、無腐蝕、無氧化性氣體(簡稱低危氣體)實行豁免,允許其按照普通貨物進行道路運輸。強化對危險性較高的“爆炸、劇毒、強腐蝕性”危險貨物安全管理,加強對危險貨物運輸車輛的動態監控和從業人員的安全監管,取消危險貨物道路運輸駕駛員異地從業資格證轉籍要求。(省交通運輸廳負責)

  完善城市配送車輛通行管理政策,根據城市道路交通擁堵程度及配送運輸物資等情況,實行差異化的數量和時段動態通行管控,鼓勵商貿、物流企業協同開展共同配送、夜間配送。(省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳負責)

  (二)嚴格公路貨運執法。

  依托公路超限檢測站,由公路管理機構負責監督消除違法行為,公安交通管理部門依法對超載違法行為進行處罰記分,避免重復罰款。由省交通運輸廳盡快制定可操作的實施方案,確保治超聯合執法機制常態化、制度化,并在全省范圍內強化督促落實。對所有貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰要一律引導至公路超限檢測站進行。推廣應用不停車稱重檢測系統,推廣高速公路入口稱重勸返模式。(省交通運輸廳、省公安廳負責)

  公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度的有關規定繳入國庫,落實罰繳分離。研究制定全省公路貨運處罰事項清單,明確處罰標準并透明執法。完善公路貨運執法財政經費保障機制。(省財政廳會同省交通運輸廳、省公安廳負責)

  (三)完善道路貨運證照考核和車輛相關檢驗檢測制度。

  完善道路貨運駕駛員從業資格與信用管理制度,加快我省道路運政系統與全國運政系統、公安部門信息系統聯網應用,建立信息共享機制。積極創新運用信息化手段推進違法失信計分與處理。鼓勵車檢機構采取預約檢測等便民措施,為車輛檢測提供優質服務,抓緊推進年審結果簽注網上辦理和網上查詢,開展車輛道路運輸證異地年審試點工作。全面取消營業性貨運車輛二級維護強制上線檢測,由經營者以確保車輛安全性能為前提,自主確定二級維護周期,自行組織車輛維護。(省交通運輸廳、省公安廳負責)

  依據法律法規,2017年底前,將貨運車輛年檢(安全技術檢驗)和年審(綜合性能檢測)在同時具備安檢設備和綜檢設備的檢驗機構先行合并,實行“兩檢合一”,減輕檢驗檢測費用負擔,嚴禁重復計算、重復收費。(省交通運輸廳、省公安廳會同省質監局負責)

  (四)精簡快遞企業分支機構、末端網點備案手續。

  在國家工商總局統一安排部署下,開展快遞領域工商登記“一照多址”改革。(省工商局、省郵政管理局負責)

  簡化快遞企業設立分支機構備案手續,完善末端網點備案制度。落實快遞業務員職業技能確認與快遞業務經營許可脫鉤政策。(省郵政管理局負責)

  (五)深化貨運通關改革。

  2017年年內實現全省與全國通關一體化,將貨物通關時間壓縮三分之一。加快建設國際貿易“單一窗口”,實現一點接入、共享共用、免費申報。(蘭州海關、省質監局、省公安廳、省交通運輸廳負責)

  (六)規范大件運輸許可管理。

  進一步完善跨省大件運輸并聯許可平臺建設,優化許可程序,縮短辦理時限,降低辦理成本,按要求實現網上許可,切實提高大件運輸許可效率,為大件運輸提供便利。同時,在全省實現大件運輸并聯許可全國聯網的基礎上,確??缡〈蠹\輸一地辦證后全線通行。(省交通運輸廳、省公安廳負責)

  (七)縱深推進交通運輸行政審批制度改革。

  以道路運輸審批改革為突破口,進一步精簡道路貨運行政許可事項,逐步取消道路貨運站場經營許可、總質量4.5噸及以下普通車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證,促進道路貨運業發展和社會就業。充分利用取消行政許可后貨運信息平臺的人、車基本信息登記及保險機制,加強對4.5噸及以下普通貨物運輸車輛的監管。(省交通運輸廳負責)

  二、繼續加大降稅清費力度

 ?。ò耍┩晟莆锪黝I域相關稅收政策。

  積極配合國家做好統一物流各環節增值稅稅率相關工作。2017年底前,全面建立交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅發票管理制度,明確無車承運人增值稅抵扣比例及操作細則。全面落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優惠政策。(省財政廳、省國稅局、省地稅局負責)

  (九)科學合理確定車輛通行收費水平。

  在國家試點的基礎上,適時開展高速公路分時段差異化收費。切實落實好《鮮活農產品品種目錄》和鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費。對使用電子不停車收費系統(ETC)非現金支付卡并符合相關要求的貨運車輛給予5%通行費優惠;對進出省內相對固定高速公路收費站的貨運車輛和省內運行的集裝箱車輛給予通行費優惠。(省交通運輸廳、省發展改革委負責)

  (十)做好收費公路通行費增值稅發票開具工作。

  2017年底前,制定落實收費公路通行費增值稅發票開具工作實施方案的具體措施,將我省納入全國統一收費公路通行費發票服務平臺,支持貨運企業匯總申報繳納增值稅和企業所得稅;健全貨運物流領域增值稅差額抵扣,完成省級高速公路與國家高速公路聯網收費系統改造,推進稅務系統與公路收費系統對接,依托平臺開具高速公路通行費增值稅電子發票。(省交通運輸廳、省國稅局、省財政廳負責)

  (十一)加強物流領域收費清理。

  規范物流園區各項收費,及時開展物流領域收費專項檢查,著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。(省發展改革委、省交通運輸廳負責)

  嚴格遵守港口服務價格形成機制和《港口收費計費辦法》。(省交通運輸廳、省發展改革委負責)

  清理規范鐵路運輸企業收取的雜費、專用線代運營代維護費用、企業自備車檢修費用,以及市州政府附加收費、專用線產權或經營單位收費、與鐵路運輸密切相關的短駁等兩端收費。逐步清理大件運輸涉企收費項目,減輕企業負擔。(中國鐵路蘭州局集團有限公司、省交通運輸廳負責)

  三、加強物流重點領域和薄弱環節建設

 ?。ㄊ┘訌妼ξ锪靼l展的規劃和用地支持。

  研究制定具體措施和辦法,進一步發揮城鄉規劃對物流業發展的支持和保障作用。在土地利用總體規劃、城市總體規劃中綜合考慮物流發展用地,統籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局,在綜合交通樞紐、產業集聚區等物流集散地布局和完善一批物流園區、配送中心等,確保規劃和物流用地落實,禁止隨意變更。對納入國家和省級示范的物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障。鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結合”等多種方式向物流企業供應土地。對利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務,涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的,經批準可采取協議方式辦理土地有償使用手續。各市州要研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道,提高審批效率。(各市州政府、蘭州新區管委會、省國土資源廳、省建設廳負責)

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  加強與交通基礎設施配套銜接的物流基礎設施建設,爭取國家在蘭州建設中歐國際貨運班列集散中心,將蘭州國際港務區列為第二批示范物流園區。積極爭取將蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港和蘭州、武威、天水三大國際陸港列入正在編制的國家級物流樞紐布局和建設規劃,結合中(國)新(加坡)互聯互通項目南向通道建設,優化“一中心四樞紐五節點”物流產業發展布局,完善一批具有多式聯運功能、支撐保障區域、產業和經濟發展的綜合物流樞紐。加大對蘭州新區公鐵物流園區、武威金沙物流園、酒嘉物流中心、蘭州貨運西站等現有或新建貨運物流樞紐站場的升級轉型,在規劃和用地上給予重點保障。(省發展改革委、省交通運輸廳、省建設廳、省國土資源廳負責)

  (十四)加強重要節點集疏運設施建設與整合。

  統籌考慮安全監管要求,加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施建設銜接。統籌利用車購稅等相關資金支持港口集疏運鐵路、公路建設,暢通港站樞紐“微循環”。(省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司、省郵政管理局、各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工負責)

 ?。ㄊ澹┨嵘F路物流服務水平。

  推進鐵路貨運市場化改革,發揮鐵路長距離干線運輸優勢,進一步提高鐵路貨運量占比。探索發展高鐵快運物流,支持高鐵、快遞聯動發展。支持鐵路運輸企業與港口、園區、大型制造企業、物流企業等開展合資合作,按需開行貨物列車。加快一級和二級鐵路物流基地建設,重點加強進廠、進園、進港鐵路專用線建設,推動解決鐵路運輸“最后一公里”問題。鼓勵企業自備載運工具的共管共用,提高企業自備載運工具的運用效率。大力推進物聯網、無線射頻識別(RFID)等信息技術在鐵路物流服務中的應用。(中國鐵路蘭州局集團有限公司、省交通運輸廳、省郵政管理局負責)

  (十六)推動多式聯運、甩掛運輸發展取得突破。

  配合國家做好第二批多式聯運示范工作,支持蘭州新區空鐵海公多式聯運示范工程建設,大力推廣集裝箱多式聯運,積極發展廂式半掛車多式聯運和馱背運輸,探索開展我省馱背運輸試點工作。推廣酒泉亞飛、平涼東運甩掛運輸試點經驗,大力發展公路甩掛運輸,廣泛推廣網絡化、企業聯盟、干支銜接等甩掛模式,支持創新“掛車池”服務、掛車租賃、長途接駁甩掛等新模式。完善鐵路貨運相關信息系統,以中(國)新(加坡)互聯互通項目南向通道鐵海聯運、中歐班列、中亞班列、南亞班列為重點,加強多式聯運信息交換,構建全省“鐵、公、水、空、管道”立體化多式聯運體系。(省交通運輸廳、省發展改革委、中國鐵路蘭州局集團有限公司負責)

  (十七)完善城鄉物流網絡節點。

  完善物流節點城市基礎設施建設,以蘭州、武威、天水等節點城市公路陸港建設為依托,重點建設城市分撥中心、共同配送中心、智能快件箱(智能信包箱)等末端配送點三級物流服務網絡,形成干線運輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務業態。加快農村物流發展,建設縣級農村物流中心,升級改造建設鄉鎮農村物流服務站,打造上接縣、下聯村的農村物流中轉節點,加強交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等相關單位物流資源與電商、快遞等企業的物流服務網絡和設施共享銜接,逐步完善縣鄉村三級物流節點基礎設施網絡。建設或改造跨電商、跨行業互聯互通的農村物流三級信息集成平臺,推進鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點的信息化升級改造,完善農村物流末端信息網絡。(省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳、省郵政管理局、省供銷社、各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工負責)

  (十八)拓展物流企業融資渠道。

  支持符合條件的國有企業、金融機構、大型物流企業集團等設立現代物流產業發展投資基金,按照市場化原則運作,加強重要節點物流基礎設施建設,支持應用新技術新模式的輕資產物流企業發展。(省發展改革委、省財政廳、省政府國資委負責)

  制定出臺銀行業金融機構支持物流業發展的供應鏈金融產品和融資服務方案,通過完善供應鏈信息系統研發,實現對供應鏈上下游客戶的內外部信用評級、綜合金融服務、系統性風險管理。支持銀行依法探索擴大與物流公司的電子化系統合作。加大融資租賃等金融產品在農村物流中的運用,鼓勵郵政儲蓄、農商銀行、農村合作信用社,通過參股、參建等方式開發無息貸款、貼息貸款等金融服務產品,支持農村物流發展。(人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、省發展改革委、省商務廳負責)

  四、加快推進物流倉儲信息化標準化智能化

 ?。ㄊ牛┩茝V應用高效便捷物流新模式。

  依托互聯網、大數據、云計算等先進信息技術,大力發展“互聯網+”車貨匹配、“互聯網+”運力優化、“互聯網+”運輸協同、“互聯網+”倉儲交易等新業態、新模式。加大支持力度,培育一批骨干龍頭企業,深入推進無車承運人試點工作,通過搭建互聯網平臺,創新物流資源配置方式,擴大資源配置范圍,實現貨運供需信息實時共享和智能匹配,減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。鼓勵企業運用先進信息技術,提升物流信息化水平,強化信息技術支撐,降低運輸成本;鼓勵物流企業創新合作模式,推動企業建立合作聯盟,發展分享經濟,加快資源優化整合;在物流站場、快遞、冷鏈運輸等領域,引導和支持一批全省統籌布局、線上線下交易的平臺型物流企業,促進資源高效利用,引導物流市場集約化發展。(省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省工信委負責)

  (二十)開展倉儲智能化試點示范。

  結合國家推進智能化倉儲物流基地示范工作,推廣應用先進信息技術及裝備,加快智能化發展步伐,提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平,降低倉儲管理成本。(省發展改革委、省商務廳負責)

  (二十一)加強物流裝載單元化建設。

  加強物流標準配套銜接。推廣1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數,從商貿領域向制造業領域延伸,促進包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備標準化,推動標準裝載單元器具循環共用,做好與相關運輸工具的銜接,提升物流效率,降低包裝、搬倒等成本。(省商務廳、省工信委、省發展改革委、省郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、省質監局負責)

  (二十二)推進物流車輛標準化。

  保持治理超限超載運輸工作的延續性,合理確定過渡期和實施步驟,2018年上半年啟動不合規平板半掛車等車型專項治理工作,分階段有序推進車型替代和分批退出,保護合法運輸主體的正當權益,促進道路運輸市場公平有序競爭。推廣使用中置軸汽車列車等先進車型,促進貨運車輛標準化、輕量化。鼓勵農村物流車型標準化建設。(省交通運輸廳、省公安廳、省工信委負責)

  五、深化聯動融合發展

 ?。ǘ┩苿游锪鳂I與制造業聯動發展。

  制定推進物流業與制造業融合發展的具體措施,大力支持第三方物流發展,對接制造業轉型升級需求,提供精細化、專業化物流服務,提高企業運營效率。鼓勵大型生產制造企業將自營物流面向社會提供公共物流服務。(省發展改革委、省工信委、省郵政管理局負責)

  (二十四)加強物流核心技術和裝備研發。

  結合智能制造專項和試點示范項目,推動關鍵物流技術裝備產業化,推廣應用智能物流裝備。鼓勵物流機器人、自動分揀設備等新型裝備研發創新和推廣應用。(省工信委、省發展改革委負責)

  支持具備條件的物流企業申報高新技術企業。(省科技廳負責)

  (二十五)提升制造業物流管理水平。

  建立制造業物流成本核算制度,分行業逐步建立物流成本對標體系,引導企業對物流成本進行精細化管理,提高物流管理水平。(省發展改革委、省工信委負責)

  六、打通信息互聯共享渠道

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  推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關、質監等領域相關物流數據開放共享,向社會公開相關數據資源,依托省物流公共信息等平臺,為行業企業查詢和組織開展物流活動提供便利。結合大數據應用專項,開展物流大數據應用示范,為提升物流資源配置效率提供基礎支撐。結合物流園區標準的修訂,推動各物流園區之間實現信息聯通兼容。(各有關部門按職責分工負責)

  (二十七)推動物流活動信息化、數據化。

  依托部門、行業大數據應用平臺,推動跨地區、跨行業物流信息互聯共享。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。積極支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物流信息平臺創新發展。支持全省162個糧庫智能化升級改造及省級糧食信息平臺建設。(省發展改革委、省交通運輸廳、省糧食局會同有關部門負責)

  (二十八)建立健全物流行業信用體系。

  研究制定對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及有關人員實施聯合懲戒的措施辦法,對失信企業在行政審批、資質認定、銀行貸款、工程招投標、債券發行等方面依法予以限制,構建守信激勵和失信懲戒機制。(省發展改革委會同相關部門負責)

  七、推進體制機制改革

 ?。ǘ牛┨剿鏖_展物流領域綜合改革試點。

  積極爭取國家將我省列為全國物流降本增效綜合改革試點,深入推進物流領域大眾創業、萬眾創新,打破地方保護和行業壟斷,破除制約物流降本增效和創新發展的體制機制障礙。建立物流領域審批事項的“單一窗口”,嚴格執行“1+2+X”并聯審批制度,降低物流企業制度性交易成本。強化科技創新、管理創新、機制創新,促進物流新業態、新模式發展,形成可復制、可推廣的發展經驗。(省發展改革委、省交通運輸廳會同有關部門負責)

  各地各有關部門要充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體經濟發展的重要意義,認真貫徹落實本實施意見和《甘肅省“十三五”物流業發展規劃》、《物流業降本增效專項行動實施方案(2016—2018年)》(甘政辦發〔2017〕7號)、《關于營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施意見》(甘政辦發〔2016〕160號)等文件精神,明確任務分工,加強工作指導和督促檢查,及時協調解決政策實施過程中存在的困難和問題,確保各項政策措施不折不扣貫徹落實到位。

 

                                甘肅省人民政府辦公廳
                                 2017年12月23日

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