甘肅省人民政府辦公廳關于
支持隴藥產業發展政策措施的通知
日期:2018-01-10 16:42 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政辦發〔2017〕206號

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  為加快隴藥產業發展,提升隴藥產業整體實力和核心競爭力,著力培育全省經濟轉型發展新增長極,經省政府同意,現將支持隴藥產業發展有關政策措施通知如下:

  一、加快建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區。支持蘭州高新技術開發區中醫藥產業創新研發孵化園、蘭州新區現代中藥產業精深加工園、隴西中醫藥循環經濟產業園、渭源工業園區中藥產業園建設。實施精準招商,加強對龍頭項目和產業鏈缺失環節的招商引資和項目引進,對入駐園區的企業3—5年內地方稅收新增部分用于支持企業發展和園區公共技術服務平臺建設。蘭州市、定西市要按照“一園一策”、“一企一策”、“一事一議”,制定具體措施先行先試,支持園區建設和項目落地,打造國家中醫藥產業創新發展先行區(省發展改革委牽頭,省財政廳、省衛生計生委、省地稅局、蘭州市政府、定西市政府分工負責)。

  二、加快中藥制藥行業戰略性重組。通過聯合、兼并、參股、控股等多種形式,重點扶持3—5家輻射帶動能力強、年主營業務收入達30—50億元的龍頭企業集團。組建隴藥產業集團,以省內國有醫藥企業上市公司為平臺,國有投資公司參與,選擇有品種、有市場發展潛力的中藥企業,以并購重組、增資擴股、定向增發等方式,整合重組產權多元化的混合所有制企業集團,政府主導的產業投資基金依法給予支持(省政府國資委牽頭,省工信委、省發展改革委分工負責)。

  三、盤活藥品文號資源。搭建藥品注冊信息共享平臺,對省內藥品批準文號進行梳理評估,篩選療效確切、質量安全、有市場潛力的藥品進行轉移生產。對企業兼并重組、出城入園、異地新建的,以生產企業地址變更形式,實行先一次性辦理變更審批手續,再按實際生產品種進行審批。支持企業開展仿制藥質量和療效一致性評價,通過國家評價的每個品種給予300萬元的補助,對于進入仿制藥一致性評價工作程序的可先按照補助資金總額的20%給予支持(省食品藥品監管局牽頭,省科技廳、省工信委分工負責)。

  四、鼓勵產學研協同創新。支持建設科技創新平臺,依托蘭州大學、中科院蘭州化物所、甘肅中醫藥大學、甘肅醫學院等科研院所,聯合重點骨干企業建立新藥研發公共服務平臺。對新認定的從事隴藥研發、依托甘肅省企事業單位建立的國家級工程(技術)研究中心、國家級重點實驗室、國家級企業技術中心一次性補助300萬元,新認定的省級工程(技術)研究中心、省級重點實驗室、省級企業技術中心一次性補助50萬元。對新認定的國家級技術創新示范企業一次性補助100萬元,省級技術創新示范企業一次性補助50萬元。通過申請省級科技計劃專項資金,對企業聯合科研機構開展新藥研發進行支持。鼓勵企業開展中醫藥原創性研究和科技成果轉化,對取得重大成果的研發團隊及個人給予獎勵。支持企業引進新藥品種,對取得新藥證書和藥品生產批準文號的新藥按現行政策予以報銷(省科技廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、省工信委、省衛生計生委、省人社廳、省食品藥品監管局分工負責)。

  五、推進中藥材規范化生產。加快建設中藥材種子種苗集中繁育基地和標準化種植基地,良種生產基地每畝補助2000元,種苗繁育基地每畝補助1600元,標準化種植基地每畝補助400元。支持將中藥材育種納入國家農作物品種選育推廣計劃,扶持新品種選育。將當歸、黨參、黃芪等主栽品種列入農產品產地初加工扶持范圍。推廣中藥材機械化栽種、采收加工,將種植所需通用類農機和初加工農機具納入政策補助范圍。逐步增加中藥材保險品種,擴大中藥材保險區域,鼓勵種植規模較大的縣(市、區)開展大黃、甘草、柴胡、黃芩、紅芪、板藍根等品種的中藥材保險,對納入省級財政補貼范圍的當歸、黨參、黃芪3個品種,按年初計劃實際承保面積給予補貼;地方政府自主開展的大黃、甘草、柴胡、黃芩、紅芪、板藍根的中藥材保險,省財政采取“以獎代補”方式適當給予補助。建立健全種植環境評價監測和質量檢驗檢測體系,加強中藥材產地環境動態評價、種子種苗質量檢驗、有效成分分析、農藥殘留量及重金屬檢測等工作,啟動實施有機肥替代化肥行動,確保中藥材質量安全。組織開展道地藥材認定和中藥資源普查。推動中藥材產業精準扶貧,建立農技服務精準到戶機制,確保中藥材種植貧困戶中至少有一名成員掌握規范化種植技術(省農牧廳牽頭,省財政廳、省食品藥品監管局、省商務廳、省政府金融辦、甘肅保監局、省衛生計生委、省扶貧辦、各市州政府分工負責)。

  六、推動中藥材精深加工。支持中藥配方顆粒研發生產,鼓勵具備條件的企業開展中藥配方顆粒研發生產,對已完成產品質量標準、生產工藝研究和試生產企業的產品進行備案管理,允許在省內醫療機構開展臨床研究使用。建立企業與藥農的合作對接機制,在保證質量的前提下,允許中藥飲片生產企業對地產品種從農戶或市場收購。“下沉”檢測力量,地方政府在中藥材主產區、大型集貿市場建立公益性檢驗檢測機構,深入一線開展質量檢驗,經檢驗合格后方可生產銷售。支持企業開展以甘肅大宗藥材為原料的藥品、保健食品、藥膳、藥妝等健康產品開發,爭取將當歸、黨參、黃芪、紅芪列入國家藥食同源目錄或新資源食品目錄,研究制定甘肅省藥膳飲片質量管理辦法。全省各級醫療機構使用省級招標目錄中的地產藥品和中藥配方顆粒,城鄉居民醫保中縣、鄉、村定點醫療機構使用地產中藥材所發生的合規費用,實行全額報銷(省食品藥品監管局牽頭,省衛生計生委、省工信委分工負責)。

  七、加快培育大品種、大品牌。對年銷售收入5000萬元以上的品種,實施“一品一策”定向精準培育,從工藝改進、質量標準提升、臨床再評價、產業升級技術改造、品牌營銷等方面重點扶持,力爭培育2—3個單品種年銷售收入達到10億元,5—8個單品種年銷售收入達到5億元以上的隴藥大品種。對企業技術改造升級和新產品產業化項目固定資產投資給予2—3年貼息支持。對國家認定的品牌培育示范企業給予一次性補助50萬元。利用各種渠道為企業提供宣傳平臺,幫助企業創新宣傳方式,地方政府要在新聞媒體、旅游景區、賓館飯店、城市主街區、交通主干道等開展當歸、黨參、黃芪、紅芪等道地中藥材品牌公益廣告宣傳,提升隴藥品牌知名度(省工信委牽頭,省質監局、各市州政府分工負責)。

  八、支持企業拓展國內外市場。推動互聯網+市場營銷,發展電子商務現代流通新業態,支持企業利用電商平臺銷售產品,制訂大宗中藥材商品規格、信息編碼、倉儲物流等行業標準,發展電子商務和中遠期現貨期貨交易。聯合國內醫藥領域會展企業在我省組織舉辦全國性醫藥展會,每年舉辦一屆中醫藥產業博覽會,加強與國內外醫藥企業和終端醫療市場對接合作。鼓勵制藥企業在國內重點市場設立營銷中心或連鎖經營店,支持企業在境外開展產品認證注冊,費用按相關規定給予支持。鼓勵中成藥、保健品、食品添加劑等產品走出去,對參加由省上統一組織或列入省上重點展會計劃的境外展會給予支持,其中參加“一帶一路”沿線國家的專業展會,展位費全額支持,其他國家的專業展會展位費按80%給予支持。依法申請增設藥品進口口岸,促進省內醫藥市場國際化(省商務廳牽頭,省食品藥品監管局、省衛生計生委、省工信委、省政府金融辦分工負責)。

  九、落實中藥材稅收優惠政策。全面落實國家支持戰略性新興產業、實體經濟、企業技術創新、農產品初加工等方面的各項稅收優惠政策。農民自產中藥材免征增值稅,對月銷售額不超過3萬元(按季銷售額不超過9萬元)的增值稅納稅人(含個體工商戶),暫免征收增值稅。對納稅人從事中藥材種植所得,免征企業所得稅。開展中醫藥購銷行業農產品增值稅進項稅額核定扣除試點,對甘肅地產藥材品種在全省范圍內執行農產品稅收抵扣政策(省國稅局牽頭,省地稅局分工負責)。

  十、加大資金扶持力度。積極爭取國家相關專項資金(基金)支持,從2018年起,省財政統籌安排專項資金,扶持隴藥產業發展。擴大中藥材種植環節和加工環節專項資金規模,重點用于種子種苗繁育、標準化生產示范基地建設、新技術示范推廣、中藥材產值保險補貼、產地初加工和中醫藥精深加工等;新增仿制藥一致性評價和中醫藥協同創新專項資金,用于支持企業開展仿制藥質量和療效一致性評價、獎勵取得重大成果的研發團隊及個人。綜合運用相關專項資金、產業基金等,創新支持方式,發揮引導作用,推動隴藥產業發展(省財政廳牽頭,省發展改革委、省科技廳、省工信委、省商務廳、省食品藥品監管局、省農牧廳、各市州政府分工負責)。

  各地各有關部門要高度重視,把隴藥產業發展放在重要位置,及時制訂或完善配套措施,加強溝通協調,密切協作配合,形成工作合力,確保隴藥產業加快發展取得實效。

  

                                                                      甘肅省人民政府辦公廳

                                                                       2017年12月30日

  (此件公開發布)


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